原標(biāo)題：廈門新機(jī)場工程招投標(biāo)疑被操縱6.8億招投標(biāo)灰幕
摘要:投標(biāo)人憑“租賃國際上最大功率船舶設(shè)備”的大投入投標(biāo)，中標(biāo)后卻改以與承諾相悖的低成本施工工藝方案，而招標(biāo)人對中標(biāo)人的違法行為不予糾正……涉及廈門新機(jī)場的一個高達(dá)6.8億元的招投標(biāo)工程，被疑存在嚴(yán)重違法違規(guī)的操縱招投標(biāo)行為。
本報記者侯君北京、廈門報道
投標(biāo)人憑“租賃國際上最大功率船舶設(shè)備”的大投入投標(biāo)，中標(biāo)后卻改以與承諾相悖的低成本施工工藝方案，而招標(biāo)人對中標(biāo)人的違法行為不予糾正……涉及廈門新機(jī)場的一個高達(dá)6.8億元的招投標(biāo)工程，被疑存在嚴(yán)重違法違規(guī)的操縱招投標(biāo)行為。
《華夏時報》記者日前致電項目招標(biāo)方廈門路橋建設(shè)集團(tuán)、廈門新機(jī)場建設(shè)指揮部等單位，相關(guān)負(fù)責(zé)人均拒絕正面回應(yīng)此事，僅表示這是省、市一號工程，希望媒體不要報道。
“中標(biāo)后所簽訂的合同，與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相比，發(fā)生實(shí)質(zhì)性修改，違反了《招標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，這是無效的，應(yīng)重新組織招標(biāo)?！眹鴥?nèi)知名政府采購法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海表示，重大工程招投標(biāo)被中紀(jì)委稱為貪腐高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督，是防范工程腐敗至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
憑什么中標(biāo)？
規(guī)劃與首都機(jī)場吞吐量相當(dāng)?shù)膹B門新機(jī)場項目，雖然尚未獲國務(wù)院正式批復(fù)，但其前期填海造地工程已啟動。
按照規(guī)劃方案，該項目將在廈門翔安大嶝島上填海造地約26平方公里。經(jīng)福建省有關(guān)方面批準(zhǔn)，取砂點(diǎn)設(shè)在距離施工區(qū)域40多公里外的東碇島附近海域。為方便海砂運(yùn)輸，一條造價高達(dá)6.8億元的連接?xùn)|碇島和大嶝島的海上航道項目——“廈門新機(jī)場造地工程海砂運(yùn)輸航道工程水下清礁工程”，被作為前期基礎(chǔ)工程率先動工。
據(jù)一位曾參與該工程投標(biāo)的工作人員介紹，這項工程主要是清除運(yùn)砂航道下面的礁石；因?yàn)轫椖克诤Ｓ驅(qū)儆趪乙患壉Ｗo(hù)動物中華白海豚和國家二級保護(hù)動物文昌魚的活動區(qū)域，招標(biāo)方對施工工藝方案要求較高。
記者在招標(biāo)文件中看到以下表述：鑒于本工程的特殊性……且可能有白海豚出沒，故建議投標(biāo)人應(yīng)盡量采用先進(jìn)、安全、環(huán)保的除礁施工工藝。
一位參與投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一般此類清礁操作，以炸礁最為簡單；但考慮到對海洋環(huán)境及生態(tài)的破壞，參與投標(biāo)的企業(yè)都選擇了以絞吸挖巖船挖巖為主、炸礁為輔的施工工藝。
公開信息顯示，該項目的招投標(biāo)工作在2014年8月28日進(jìn)行，國內(nèi)多家航道疏浚巨頭中交天津航道局、長江南京航道工程局（下稱“南京長航局”）、中交上海航道局等參與投標(biāo)，最終南京長航局中標(biāo)。
“中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”公開發(fā)布的中標(biāo)方案中，南京長航局承諾，投入1艘萬方耙吸船、4艘自有絞吸船和1艘國外租賃絞吸船參與工程，總工期為345天。
一位參與投標(biāo)的公司負(fù)責(zé)人向記者表示，各投標(biāo)方都承諾主要由絞吸船進(jìn)行挖巖疏浚，南京長航局之所以勝出，主因是其承諾租賃目前世界上絞吸功率最大的比利時船機(jī)“達(dá)達(dá)昂尼”號。“如果南京長航局能租到此船，確實(shí)在效率上勝人一籌，能滿足招標(biāo)方對工期的高要求”。
中標(biāo)公示信息證實(shí)，南京長航局與其他幾個參與投標(biāo)的企業(yè)相比，其還勝在底價低、工期短上。前者投標(biāo)總價為6.82億、工期為345天，而排名在后的另兩家中標(biāo)候選人是6.89億、455天和7.11億、455天。
“如果不是后來南京長航局提出完全顛覆性的施工工藝，我們也不會發(fā)現(xiàn)存在操縱招投標(biāo)的行為。”一位向記者舉報的知情人士說。
有無幕后操縱？
引發(fā)舉報的導(dǎo)火索，是南京長航局在中標(biāo)4個多月后提出的一份新的施工方案。
本報記者獲得的《“廈門新機(jī)場造地工程海砂運(yùn)輸航道工程水下清礁工程”施工專項方案》在其“工程要求”中稱，“原計劃安排由絞巖挖泥船施工的礁石，現(xiàn)調(diào)整為反鏟和重型抓斗相結(jié)合的施工工藝，其余均采用水下炸礁施工。”
該方案所列出的工程量顯示，挖巖工程量僅6.77萬立方，約占施工總量的11%，而炸礁量為54.34萬立方，占總量的89%。這意味著，在招投標(biāo)前，一度標(biāo)榜保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、以絞吸為主的這項工程，最終突然變更為“一炸了之”。
業(yè)內(nèi)人士表示，絞吸挖巖是用絞吸式挖泥船挖巖，該工藝是目前國際上常用的一種先進(jìn)環(huán)保的疏浚工藝，正在逐步取代傳統(tǒng)的炸礁施工工藝，它能更好地保護(hù)海洋環(huán)境，提高施工效率。
多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，如果不改變施工工藝，南京長航局在工期上確能勝出，但價格成本卻很吃力；因?yàn)椴捎脟獯笮徒g吸船挖巖的主要弊端是價格貴，其單價大約相當(dāng)于通過炸藥清礁價格的兩倍。
“從諸多情況分析，南京長航局可能根本沒有租賃國外船舶的安排?！敝槿耸抠|(zhì)疑的理由，一是其未公開國外船機(jī)租賃協(xié)議，二是替代施工工藝及方案很快就做出，不符合邏輯。
記者注意到，在招標(biāo)文件第二章附錄4注3中明確，租賃船機(jī)要提交租賃證明?！叭缬凶赓U證明，則涉及支付預(yù)訂費(fèi)、排期等問題。特別是預(yù)訂費(fèi)，是相當(dāng)龐大的一筆支出。我們測算過，如果租賃該船，其所給出的投標(biāo)價難以盈利?！币竽涿闹槿耸空f。
疑點(diǎn)遠(yuǎn)不止此。
知情人士指出，中標(biāo)方在招投標(biāo)文件中有明確承諾：“將在中標(biāo)通知書下達(dá)后3天內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要設(shè)備及人員進(jìn)場施工。如違背承諾，（招標(biāo)方）有權(quán)取消我方的中標(biāo)資格?！绷硗?，招投標(biāo)文件還明確：“投標(biāo)文件中所報船舶無法按時進(jìn)場施工，取消投標(biāo)人的中標(biāo)資格?！?/p>
據(jù)了解，直到現(xiàn)在，南京長航局在投標(biāo)文件中承諾將投入施工的大型耙吸船、大型絞吸船均未進(jìn)入施工現(xiàn)場。
“從現(xiàn)有情形分析，所謂租賃比利時大功率絞吸船，可能只是一場為了中標(biāo)而編的戲碼?！币晃粎⑴c此次招投標(biāo)的人士指出，中標(biāo)方以炸礁取代絞吸的做法，屬于嚴(yán)重違約，招標(biāo)人應(yīng)該立即廢除合同，重新組織招標(biāo)。
記者2月13日致電廈門市招投標(biāo)辦、廈門路橋集團(tuán)詢問是否提交了租賃協(xié)議等問題，均未獲正面回應(yīng)。對于為何允許更改施工方案等問題，廈門路橋集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中標(biāo)方在投標(biāo)時確實(shí)承諾租用國外大型絞吸船作業(yè)，但后來因故沒來，只好改“絞吸”為“炸礁”。對于被舉報招投標(biāo)存在“偷梁換柱”的問題，這位負(fù)責(zé)人未直接回應(yīng)，僅表示，這是省、市一號工程，希望不要公開報道。
廈門市海洋與漁業(yè)局一位副局長表示，從保護(hù)中華白海豚和海洋生態(tài)環(huán)境來說，絞吸比炸礁更優(yōu)，“絞吸清礁必須有大型絞吸船，他們承諾從歐洲租，但后來沒談妥，設(shè)備進(jìn)不來就沒辦法絞吸了”。
對于有關(guān)工程招投標(biāo)被疑違法違規(guī)等問題，廈門新機(jī)場建設(shè)指揮部副總指揮白玉淵不作回答。南京長航局負(fù)責(zé)該項目的項目經(jīng)理劉亮則在電話中直接拒絕了記者的采訪。
應(yīng)重新招標(biāo)？
在南京長航局施工工藝發(fā)生顛覆性改變后，曾參與招標(biāo)卻因故未通過資格審查的國內(nèi)航道疏浚行業(yè)排頭兵中交天津局加入了投訴行列。據(jù)介紹，中交天津局招標(biāo)文件因漏交項目管理人員的勞動合同，被認(rèn)定為廢標(biāo)而被淘汰。
“我們在未開標(biāo)時迅速補(bǔ)遞了勞動合同，但被拒絕?！敝薪惶旖蚓钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次招投標(biāo)涉及項目重大，竟然因?yàn)橐粋€輕微偏差令其出局。
在廢標(biāo)結(jié)果出爐后，中交天津局立即向廈門市招標(biāo)投標(biāo)辦致函交涉，但無濟(jì)于事。中交天津局舉報稱，南京長航局也未按要求提交《無在建項目承諾書》，應(yīng)同樣認(rèn)定為廢標(biāo)，但該舉報未獲認(rèn)可。
記者獲得的中交天津局投訴材料稱，南京長航局所稱的租賃國外超大功率絞吸挖巖船一事疑點(diǎn)重重：國外船舶施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)項目概算價格，且這些船舶遠(yuǎn)離中國，僅單程調(diào)遣到位就要一個月，加上報關(guān)進(jìn)口申報等環(huán)節(jié)，所需時間更長，與招標(biāo)方嚴(yán)格的工期要求相悖。
“事實(shí)上，租賃所宣稱的超大功率絞吸船的可能性很小。如果僅僅為了投標(biāo)而信口承諾，在中標(biāo)后又變更船舶或工藝，不僅違反了招標(biāo)文件的規(guī)定，而且對工程的順利進(jìn)行造成極大的影響。”中交天津局材料稱。
一位向記者舉報的知情人士懷疑，南京長航局的中標(biāo)有操縱痕跡。他解釋稱，先是借租賃國外超大功率絞吸船和與之不匹配的低價，戰(zhàn)勝其他投標(biāo)人；中標(biāo)后立即著手修改施工方案，降低施工成本，獲取巨額利益。
一位舉報人拿著一本厚達(dá)116頁的新版《施工專項方案》對記者表示，要制作一本這么厚的施工方案，一般而言，需要兩個月的時間。而中標(biāo)方在宣布國外船機(jī)不能來后立即拋出此份方案，顯然是有備而來的。
谷遼海表示，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等規(guī)定，中標(biāo)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件訂立書面合同，且不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
“招標(biāo)方和中標(biāo)方若對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的無效行為。如果情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額巨大，則構(gòu)成犯罪?！惫冗|海指出，按照法律規(guī)定，此次中標(biāo)應(yīng)屬無效，該項目應(yīng)重新招標(biāo)。
而機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽博士認(rèn)為，即便招投標(biāo)沒有問題，但法律規(guī)定，中標(biāo)后的合同履約，禁止對關(guān)鍵條款進(jìn)行修改，否則合同無效，因此有關(guān)方面應(yīng)再次招標(biāo)。
谷遼海表示，公平公正是招投標(biāo)最基本的原則，私下協(xié)商涉嫌串標(biāo)，是對程序的嚴(yán)重破壞，這種暗箱操作容易滋生腐敗。
（責(zé)任編輯 雷晶）
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