李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
接地氣的流行用語(yǔ)走進(jìn)政府工作報(bào)告，總理的箴言誡令贏得代表委員紛紛點(diǎn)贊。全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)董軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，地方政府要做到“有權(quán)不任性”，就必須尊法守法，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，在簡(jiǎn)政放權(quán)的權(quán)力瘦身中，充分釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。
依法行政有權(quán)不可任性
“李克強(qiáng)總理的‘有權(quán)不可任性’道出了公權(quán)使用的真諦?！倍娬f(shuō)，政府要崇尚法治，自覺(jué)把依法行政貫穿到政府工作的全過(guò)程、全領(lǐng)域，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。
“有權(quán)不任性，首先要依法‘管權(quán)’?！倍娭赋?，要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)、法外用權(quán)，做到守規(guī)矩、有節(jié)制、受監(jiān)督。今年，西安市將對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，有效遏制權(quán)力尋租，真正扎緊管權(quán)、限權(quán)的制度“籠子”。
“有權(quán)不任性，還要依法‘用權(quán)’。”董軍強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，屬于向市場(chǎng)和社會(huì)放的權(quán)，任何一級(jí)都不得截留。
他介紹，今年初，涉及264項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的“權(quán)力清單”已制定實(shí)施。6月底前，還將制定和公布市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，最大限度減少投資項(xiàng)目的前置審批。通過(guò)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，賦予市場(chǎng)和社會(huì)更多自主權(quán)。
簡(jiǎn)政放權(quán)放權(quán)不能放任
去年以來(lái)，西安市政府按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，堅(jiān)持下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，分三批取消下放行政事權(quán)207項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例為43.9%。特別是去年深化“營(yíng)改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)和工商登記制度改革，為西安市小微企業(yè)減免退稅92.5億元，全年新增私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本分別是上年的1.8倍和5.4倍，呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)。
董軍說(shuō)，今年圍繞國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放的審批項(xiàng)目，西安市級(jí)政府部門在做好項(xiàng)目承接工作的同時(shí)，還將再取消和下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批項(xiàng)目。
“簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，放權(quán)不能放任?！倍娬f(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能不管能否接得住、接得好，都一股腦往下放，這樣容易走進(jìn)“一放就亂”的怪圈。同時(shí)，也要防止變相截留、明放暗不放，確保把該放的權(quán)真正放開、放實(shí)、放到位。
他還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕撒手不管、為官不為的懶政怠政現(xiàn)象。在繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要更加重視履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理等職責(zé)，切實(shí)解決好與人民群眾直接相關(guān)的食品安全、環(huán)境污染、物業(yè)管理等突出問(wèn)題。
放管結(jié)合有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)
隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，“放”“接”“管”銜接不暢、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。
對(duì)此，董軍表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的根本目的在于提高行政效能，提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)政失責(zé)，必須打通放管“中梗阻”，打破權(quán)責(zé)“過(guò)濾網(wǎng)”。
他指出，在“放、接、管”各個(gè)環(huán)節(jié)中，各級(jí)政府部門都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，有責(zé)任就要有擔(dān)當(dāng)。首先，放權(quán)不能選擇性地放，不能光把責(zé)任“篩下去”而把利益留在“篩面上”，即使把權(quán)力放下去了，也要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。其次，“接棒”也不能選擇性地接，不能挑肥揀瘦、上推下卸，要變接轉(zhuǎn)“二傳手”為管理“主攻手”。第三，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)制，織密管理責(zé)任網(wǎng)，做到放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保“放得下、接得住、管得好”，讓市場(chǎng)更添活力，讓群眾更多受益。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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