秦嶺山脈橫貫于中國中部的東西走向，是長江、黃河主要水源涵養(yǎng)地，也是淮河發(fā)源地和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，歷來被稱為華夏文明之龍脈。不久前，《大秦嶺》專題片在央視成功播出后，秦嶺地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀、自然與人文、生態(tài)與環(huán)境、保護(hù)與開發(fā)等問題，已躍升為社會(huì)各界的研究熱點(diǎn)。
在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長在《關(guān)于“大秦嶺法治建設(shè)”》的提案中建議：堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將大秦嶺地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。
出臺(tái)大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法將管理責(zé)任提升到法制層面
郝際平委員認(rèn)為，目前大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏明晰的整體發(fā)展思路，國家也沒有設(shè)立典型意義上的生態(tài)文明建設(shè)區(qū)?！搬槍?duì)大秦嶺這個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，依靠綜合生態(tài)系統(tǒng)方法建立在認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上的統(tǒng)一法律制度，進(jìn)行整體性保護(hù)是符合自然科學(xué)規(guī)律的?！?
郝際平建議，應(yīng)在大秦嶺沿線省份相關(guān)保護(hù)條例基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)國家層面的《大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，把片區(qū)管理責(zé)任制、網(wǎng)格化管理體系等上升為法制層面，并陸續(xù)出臺(tái)秦嶺保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源及自然資源管理辦法及細(xì)則。
他呼吁，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將大秦嶺地區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，設(shè)立服務(wù)于南水北調(diào)國家生態(tài)工程的國家級(jí)“大秦嶺生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。“應(yīng)將大秦嶺地區(qū)的保護(hù)與利用作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，建立出大秦嶺生態(tài)文明制度體制和法律保障體系。”郝際平說道。
設(shè)立大秦嶺生態(tài)文明建設(shè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合管理
郝際平認(rèn)為，秦嶺沿線各省市對(duì)境內(nèi)秦嶺的保護(hù)重視程度、法律法規(guī)、執(zhí)法力度、發(fā)展思路都不一樣，各省市層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，“競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)”與“段落式保護(hù)”現(xiàn)象突出。
他建議，應(yīng)學(xué)習(xí)和參考長江、黃河委員會(huì)的方式，設(shè)立“大秦嶺生態(tài)文明建設(shè)管理委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展問題。
郝際平認(rèn)為，雖然目前的秦嶺保護(hù)已經(jīng)具備了一些法律規(guī)定和既定的模式，但其管理由地區(qū)分權(quán)式管理和功能分割式管理相互交錯(cuò)。
“最好的法律就是要最好地落實(shí)，若建立‘大秦嶺生態(tài)文明建設(shè)管理委員會(huì)’，其所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均由區(qū)域內(nèi)各省市現(xiàn)有的零散機(jī)構(gòu)整合而成，便可實(shí)現(xiàn)有省無界、有區(qū)無障、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)合體。”郝際平說。
提高公眾參與度實(shí)現(xiàn)“政府+公眾”的共同管理模式
郝際平認(rèn)為，秦嶺地區(qū)涉及的范圍廣泛，有許多散居在山區(qū)的農(nóng)民和各種屬性的從業(yè)人口，涉及到、隴、豫、鄂、渝、川等五省一市不同居民的利益。他建議建立健全更為科學(xué)合理的大秦嶺生態(tài)效益和生態(tài)資源共享分享機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)共同參與大秦嶺地區(qū)的發(fā)展。
他建議：“搭建大秦嶺地區(qū)各部省、地市、區(qū)縣等不同層級(jí)的對(duì)話、交流、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，資源、政策、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府+公眾”的共同管理模式?！焙码H平說，“建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)的平臺(tái)，吸引眾多的主體一起參與大秦嶺的發(fā)展。”（記者 余誠忠 陳燕）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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