近日，記者從上訪者提供的相關(guān)真實(shí)材料中獲悉：發(fā)生在陜西省榆林市靖邊縣的一樁上訪維權(quán)案，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、案情簡(jiǎn)單，法律關(guān)系明確，卻維權(quán)長(zhǎng)達(dá)30余年還是懸而未了。這是為何？究其原因即是：上訪當(dāng)事人是普通公民，代表的是自身的維權(quán)利益，而涉及被訴求對(duì)象是縣政府所屬的相關(guān)職能部門(mén)，代表的是政府和公權(quán)的利益。民告官在現(xiàn)實(shí)中永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)，為此導(dǎo)致弱勢(shì)群體的合法維權(quán)嚴(yán)重?fù)p，局部維穩(wěn)形勢(shì)十分令人擔(dān)憂和焦慮！請(qǐng)看以下記者采訪后獲悉的事實(shí)：
張耀，漢族，出生于1961年10月29日，現(xiàn)住靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)蘆西村七組居民。在一九七八年古歷七月三十日，當(dāng)事人張耀在靖邊縣水利局主管和組織的鎮(zhèn)靖人民公社轉(zhuǎn)業(yè)隊(duì)，從十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)抽調(diào)派人參加鬼門(mén)關(guān)水庫(kù)大壩修建中，因大山崩塌，造成民工周萬(wàn)忠、楊樹(shù)勝兩人死亡，申請(qǐng)人被掩埋，經(jīng)緊急搶救，張耀同志脫離生命危險(xiǎn)，但使其右肱骨粉碎性骨折，多處軟組織損傷。當(dāng)時(shí)政府給予住院治療，在家養(yǎng)傷，從此以后也給張耀造成終身的殘疾。
事故發(fā)生后，靖邊縣政府、水利局、蘆河管理處給兩位死者妥善做了處理，將周萬(wàn)忠的父親周志興安排到水庫(kù)管理所工作，楊樹(shù)勝的父親楊金貴按照復(fù)原軍人優(yōu)撫對(duì)待。對(duì)唯有幸存者申請(qǐng)人按照“因公受傷、工分照?！睂?duì)待。
一九八一年后農(nóng)村土地承包下放，工分制廢止，張耀一家就沒(méi)有生活來(lái)源，導(dǎo)致兩個(gè)孩子輟學(xué)，妻子又患癌癥，當(dāng)時(shí)其只能依靠父親張永智復(fù)原軍人補(bǔ)助金維持一家人的生活，不料父親去逝后就停止了供養(yǎng)，當(dāng)事人已進(jìn)入生活的絕路，只好從鎮(zhèn)、縣、市政府、縣級(jí)水利局等多個(gè)單位上訪，最終靖邊縣殘聯(lián)于2005年4月16日給申請(qǐng)人頒發(fā)了肢體三級(jí)殘疾證，至今未享受過(guò)一分錢(qián)的待遇。2009年5月5日靖邊縣水利局向靖邊縣勞動(dòng)保障局出函證明張耀致殘不能正常處理。無(wú)奈之下，當(dāng)事人又反映到榆林市人民政府信訪局，2009年9月18日榆林市政府信訪聯(lián)席會(huì)議批復(fù)靖邊縣政府查處，至今數(shù)載輪回，依然石沉大海。2012年12月26日張耀繼續(xù)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，靖邊縣水務(wù)局在申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)表上簽字蓋章，認(rèn)可工傷事實(shí)，但拒絕出據(jù)受權(quán)委托書(shū)，使工傷認(rèn)定不能進(jìn)入程序。2014年1月20日申請(qǐng)人再次向靖邊縣水務(wù)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定。靖邊縣水務(wù)局于2014年2月24日在“榆林市勞動(dòng)能力鑒定審批表”上簽字蓋章，并稱張耀受傷是個(gè)人行為，不予出據(jù)相關(guān)受權(quán)委托書(shū)。2014年4月30日申請(qǐng)人專題申請(qǐng)靖邊縣水務(wù)局委托工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定，靖邊縣水務(wù)局在申請(qǐng)書(shū)上簽字蓋章，仍然不能出據(jù)規(guī)范性委托文書(shū)，其理由是：“事實(shí)經(jīng)過(guò)是真的，靖邊縣水務(wù)局能證明，但是他們委托了就要賠錢(qián)，到時(shí)候會(huì)有很多麻煩，所以只能給張耀蓋章，不能出委托書(shū)”。在這種走投無(wú)路的情況下，申請(qǐng)人也多次向中央駐陜巡視組反映了情況后靖邊縣信訪局向其口頭答復(fù)“你的傷殘是真的，水利局為了同情受害者多年來(lái)的傷痛，所以在其的申請(qǐng)書(shū)上蓋了公章，他們只能口頭答復(fù)”。經(jīng)當(dāng)事人再三請(qǐng)求，靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)文件于2014年10月21日答復(fù)意見(jiàn)書(shū)出臺(tái)。
在采訪中上訪者張耀本人認(rèn)為：靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)存在事實(shí)不清，矛盾重重，互相推諉，拒絕和拖延履行職責(zé)的行為是違法的行政行為。主要理由如下：
一、靖信復(fù)字（2014）9號(hào)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)稱：經(jīng)縣水務(wù)局、人社局和鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)政府詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，張耀受傷的時(shí)間、地點(diǎn)、傷情都屬實(shí)，但張耀同志沒(méi)有與縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)存在勞務(wù)關(guān)系，更沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同之類的法律文書(shū)。七十年代人民公社化時(shí)間，實(shí)行的是勞動(dòng)派遣義務(wù)工（民工）形式，對(duì)國(guó)家、集體、政府的建設(shè)、勞動(dòng)者通過(guò)生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)派員義務(wù)勞動(dòng)是必然的，當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有完善規(guī)范的法律規(guī)定和勞務(wù)合同，就鬼門(mén)關(guān)土壩工程十個(gè)大隊(duì)輪流派出人員誰(shuí)都沒(méi)有簽訂過(guò)勞務(wù)合同書(shū)，死者周萬(wàn)忠、楊樹(shù)勝是否簽訂過(guò)勞動(dòng)合同，難道就只給張耀他一人另立法律、另行政策嗎？所以靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的辯解既沒(méi)有法律法規(guī)的依據(jù)又沒(méi)有政策的規(guī)定，這一觀點(diǎn)不能成立。
二、靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)稱：“根據(jù)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定因工致殘屬于其民政局管理范圍”。據(jù)查，當(dāng)時(shí)水利水土保持工程屬于現(xiàn)在的水務(wù)局管理，鬼門(mén)關(guān)土壩建設(shè)工程師經(jīng)原榆林專署水利局技術(shù)項(xiàng)目審批工程，當(dāng)時(shí)由盧秉忠任總指揮。從歷史的實(shí)際考察結(jié)果是由水利局管轄，從現(xiàn)實(shí)的事實(shí)確認(rèn)鬼門(mén)關(guān)水庫(kù)仍由靖邊縣水務(wù)局管理、使用和經(jīng)營(yíng)。所以2009年5月5日靖邊縣水利局向靖邊縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局出據(jù)證明申請(qǐng)人受傷調(diào)查情況屬實(shí)的證明材料，此后在申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)、審批表上均簽字蓋章確認(rèn)張耀同志因公致殘的事實(shí)，但在委托事項(xiàng)中一會(huì)兒說(shuō)沒(méi)有合同，一會(huì)兒說(shuō)沒(méi)有法律法規(guī)，一會(huì)兒說(shuō)張耀受傷致殘是個(gè)人行為，一會(huì)兒又說(shuō)為了同情所以蓋章，最后說(shuō)了一句實(shí)話，如果委托了就要承擔(dān)責(zé)任，就要出錢(qián)，此種行政不作為的答復(fù)的確讓人心寒。
三、答復(fù)的意見(jiàn)書(shū)談到《工傷保險(xiǎn)條例》2006年出臺(tái)，修改后條例2010年出臺(tái)，新舊法規(guī)不適用張耀工傷認(rèn)定。既然是2006年《工傷保險(xiǎn)條例》已出臺(tái)，2009年5月5日水務(wù)局確認(rèn)因工受傷的事實(shí)，但沒(méi)有履行工傷認(rèn)定的程序，更沒(méi)有告知申請(qǐng)人可以自行申請(qǐng)認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條......用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位承擔(dān)。
四、答復(fù)意見(jiàn)書(shū)稱：張耀是否工傷，無(wú)法認(rèn)定，工傷鑒定問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)的結(jié)論不能成立。但答復(fù)意見(jiàn)書(shū)從頭到尾均認(rèn)可張耀同志受傷的真實(shí)性、只不過(guò)是如何對(duì)待這一歷史遺留下的個(gè)性問(wèn)題，由那個(gè)部門(mén)、哪個(gè)組織處理的糾紛，并不能否認(rèn)事實(shí)的真實(shí)性。
綜上所述，確認(rèn)張耀同志是否存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（同稱用人單位）......國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七條、第十條、第十一條等法律法規(guī)之規(guī)定：用人單位從用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系......?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第九十八條、第一百零六條規(guī)定：公民享有生命健康權(quán)，公民法人不能履行其他義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)......具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提前訴訟。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是違法失職行為，對(duì)人身權(quán)拒絕履行、拖延履行、雖然同意履行、但長(zhǎng)時(shí)間不采取任何行動(dòng)，口頭上同情的同意，具體辦理或處理方面遲遲不理的行為都是違法的行政行為。
鑒于事故發(fā)生到現(xiàn)在已過(guò)了三十七個(gè)年頭，靖邊縣水利局及有關(guān)單位未向張耀本人做過(guò)任何處理決定，這視為用人單位未作任何處理，同時(shí)證明在當(dāng)時(shí)沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)，但是以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)存在。事實(shí)勞動(dòng)觀察的成立要件就是勞社部發(fā)[2015]12號(hào)文件通知精神。用人單位招用勞動(dòng)者未訂立勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)的主體資格。（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公室《關(guān)于農(nóng)民工適用勞動(dòng)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函勞社廳函[2013]180號(hào)規(guī)定，凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工（包括農(nóng)民輪換工）應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)法》，發(fā)生工傷時(shí)，應(yīng)適用《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)行政辦法》。2003年4月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第375號(hào)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條（一）款在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第二十一條，職工發(fā)生工傷經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。張耀同志因殘疾多年疼痛難忍，右胳膊肌肉萎縮，經(jīng)靖邊縣中醫(yī)藥復(fù)查為右面肱骨干粉碎性骨折，內(nèi)固定鋼板保留，榆林市高科法醫(yī)鑒定為右肱骨干陳舊性粉碎性骨折并骨不連影響功能，評(píng)定為八級(jí)傷殘。
另?yè)?jù)記者了解：當(dāng)事人張耀在接到靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)答復(fù)意見(jiàn)后，也曾多次向靖邊縣人民法院提出行政訴訟立案的申請(qǐng)，然而均被拒絕立案不予受理為借口置于法外，但在靖邊縣靖信復(fù)字（2014）9號(hào)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)的最后兩段行文表述中有“經(jīng)鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)及相關(guān)部門(mén)核查：張耀傷殘，無(wú)法認(rèn)定，所要求辦理工傷鑒定問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)，建議其通過(guò)法律途徑予以解決”的建議。記者調(diào)查至此，讓人大惑不解的是：從相關(guān)事實(shí)和證據(jù)來(lái)看，張耀因公所致傷殘這是不爭(zhēng)的事實(shí)，數(shù)載據(jù)理抗?fàn)幉粩嗌显L力求討回公道，要求相關(guān)部門(mén)予以適當(dāng)賠償這是生存本能的體現(xiàn)，當(dāng)年張耀由鎮(zhèn)靖人民公社（現(xiàn)鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)人民政府）派工參加靖邊縣鬼門(mén)關(guān)水庫(kù)大壩修建，工程主管屬靖邊縣水務(wù)局（當(dāng)時(shí)稱靖邊縣水利局），這已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的雇傭和被雇傭勞務(wù)合同關(guān)系，當(dāng)事人的訴訟被告當(dāng)屬靖邊縣水務(wù)局和現(xiàn)鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)人民政府。而靖邊縣人民法院拒不立案的理由無(wú)外乎有：其一，民告官相對(duì)弱勢(shì)群體本身很難，即使事實(shí)清楚，合乎法理，但在實(shí)際的操作和具體的司法實(shí)踐中法院顧及的太多，不愿意得罪相關(guān)的政府職能部門(mén)。其二，如果法院受理此行政訴訟案件，并能依照事實(shí)秉公執(zhí)法裁決，還老百姓一個(gè)公道，還社會(huì)一個(gè)公理，還道德一個(gè)原型，那么靖邊縣水務(wù)局和鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)人民政府必然要承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任，這是某些行政不作為領(lǐng)導(dǎo)者最不愿意看到的。其三，繼續(xù)玩弄官場(chǎng)游戲，相互推諉，置若罔聞，熟視無(wú)睹，久拖不決，把當(dāng)事人的維護(hù)合法權(quán)益視為兒戲，得過(guò)且過(guò)，故意不想作為。至此，值得引起警覺(jué)的是當(dāng)事人張耀具備了合理訴求并要求行政訴訟立案，卻靖邊縣人民法院拒不立案，這種行徑堪為法學(xué)界一大笑柄。這是一種隱性矛盾與現(xiàn)實(shí)道德結(jié)合不太完美所致行政不作為的再現(xiàn)標(biāo)本，更是老百姓面臨公權(quán)維權(quán)無(wú)助時(shí)的巨大悲哀，也是給某些地方未覺(jué)醒庸官們敲響喪鐘的前奏。
經(jīng)核實(shí)，自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，當(dāng)事人張耀就此事多次上訪至中、省、市、縣相關(guān)部門(mén)，上訪信函發(fā)了無(wú)數(shù)次，信訪回復(fù)函也有無(wú)數(shù)次，但令他失望的是，每次上訪的結(jié)果都縣上相關(guān)人士為了應(yīng)付上級(jí)的批轉(zhuǎn)草草了事，多年過(guò)去了，問(wèn)題卻一直未能得到解決。而由此引發(fā)的潛在問(wèn)題，很值得人深思，更值得靖邊縣縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)考慮。最后采訪結(jié)束時(shí)，當(dāng)事人告訴記者，他還是深信黨中央，相信本屆政府能把關(guān)愛(ài)殘疾人真正當(dāng)做獻(xiàn)愛(ài)心，促實(shí)效，抓落實(shí)來(lái)抓。目前，全國(guó)上下正在認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的相關(guān)重要決議,3月12日上午9時(shí)，最高人民法院院長(zhǎng)高強(qiáng)在報(bào)告中涉及到的重點(diǎn)熱詞是要“解決好民告官難問(wèn)題”。要依法受理和審理行政案件，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依法審理行政不作為案件。更何況自黨的十八大以來(lái)，要求健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，健全社會(huì)管理體制。加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)，整治侵害群眾利益行為，做到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留的問(wèn)題一起解決，共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題一起解決，而靖邊縣信訪局出臺(tái)了一個(gè)自相矛盾，事實(shí)不清，拖延推的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，真令人大惑不解?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性?！彼^權(quán)為民用，那就是要能夠?qū)?quán)放下來(lái)，尤其是涉及到民生的問(wèn)題，不管大小，都要體現(xiàn)出百姓的利益第一，體現(xiàn)出服務(wù)百姓至上這一宗旨來(lái)。天下順治在于民富，天下和靜在于民樂(lè)。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。今年“兩會(huì)”里的直接或者間接關(guān)乎民生的那些細(xì)節(jié)，傳遞出黨和中央政府對(duì)于民生工作的務(wù)實(shí)精神。也給各級(jí)政府提出警示：“要時(shí)刻把百姓放在心上”不能空喊口號(hào)，謀劃民生工作要從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，贏得群眾認(rèn)可滿意?！?
對(duì)此記者依據(jù)當(dāng)事人提供的書(shū)面證據(jù)及調(diào)查后做出真實(shí)報(bào)道，并將根據(jù)事件進(jìn)展繼續(xù)跟蹤。（記者 漢水一劍 谷鳥(niǎo)）
（責(zé)任編輯 張玲玲)
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