在古都西安，他們與在中國其他任何城市一樣，是來自最底層的一群人。他們的老家，大多數(shù)位于三秦土地上某個(gè)不起眼的小村落；他們的職業(yè)，遍布于你我日常生活的每一個(gè)地方，從高樓大廈里的保潔員，到小區(qū)門口的保安，再到餐廳的服務(wù)員；他們的住處，隱藏在你所不知道的某個(gè)建筑工地或是廉價(jià)出租屋；他們的形象，你我每天都可以接觸，但又好像總是記不住……他們，就是我們早已經(jīng)耳熟能詳?shù)霓r(nóng)民工。
記者 張權(quán)偉
據(jù)來自省統(tǒng)計(jì)局2014年的數(shù)據(jù)顯示，目前我省農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)680.3萬人，接近全省總?cè)丝诘奈宸种弧＿@也就意味著，在陜西你只要有一個(gè)來自農(nóng)村的親戚家庭，那么就會(huì)有一個(gè)做農(nóng)民工的親人。然而，眾所周知的事實(shí)是，在他們付出自己的血汗勞動(dòng)之時(shí)，正常的權(quán)益往往得不到保證。從屢屢見諸報(bào)端的討薪難，到他們下一代——我們經(jīng)常稱之為“留守兒童”——的教育之殤，幾乎所有關(guān)于他們的話題，都令人同情卻又難以解決。那么，農(nóng)民工維權(quán)難，到底難在哪？
未建立與城里人一樣的勞動(dòng)保障機(jī)制
“必須建立農(nóng)民工最低工資保障機(jī)制。”這是在剛剛召開的全國兩會(huì)上，來自陜西省的人大代表、西安飲食股份有限公司職工胡春霞提出的一份議案。
在她這份議案提出的背后，是人數(shù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.74億的中國農(nóng)民工群體，同時(shí)也是權(quán)益最容易受到傷害的一個(gè)群體?！皬倪b遠(yuǎn)的農(nóng)村來到城市打工，哪一個(gè)農(nóng)民工不是上有老下有小，出門后憑著一身苦力去吃飯的，他們早已是城市建設(shè)不可或缺的群體?！焙合颊f。
作為本屆全國人民代表大會(huì)上的31名農(nóng)民工代表之一，胡春霞身上有兩個(gè)最為顯著的特點(diǎn)：80后和農(nóng)民工。11年前，與本村大多數(shù)年輕人一樣，出身于農(nóng)民家庭的她懷揣著奮斗的夢想，離開了自小生長的秦巴山區(qū)，來到西安打工，成為農(nóng)民工大軍中的一員。那時(shí)候，她甚至連普通話都講不利索，也不太會(huì)乘坐公交車，工資只有380元，“公司若是不管吃住，基本的生活都保障不了”。
正是這種在基層長期摸爬滾打的經(jīng)歷，使得她在當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會(huì)的代表之后，對(duì)于農(nóng)民工群體抱有一種天然的責(zé)任感；對(duì)于他們的工作和生活境況，也有更為深刻的感受。當(dāng)談到農(nóng)民工應(yīng)該享有的權(quán)益時(shí)，胡春霞說她首先想到的就是農(nóng)民工的地位問題?！巴獬龃蚬さ拿窆?，不管走到哪里，都存在著不同程度的歧視，被人瞧不起”。再一個(gè)是農(nóng)民工們的生活問題。出于經(jīng)濟(jì)等方面的壓力，農(nóng)民工們大多數(shù)都會(huì)將妻兒留在家中，有些家庭到最后甚至只剩下孩子一個(gè)人。有一次，胡春霞和同學(xué)一起回家，剛進(jìn)同學(xué)的家門，便聽見那位同學(xué)3歲的孩子沖著另外一名街坊叫了聲“爸爸”?！昂⒆幼陨聛砭蜎]怎么見過父母，對(duì)于自己的親生父母沒有意識(shí)，見到人就亂叫?！焙合颊f，那一刻，作為一個(gè)旁觀者的她心里感到無比的酸疼。
沒有一個(gè)完整的合法權(quán)益保障機(jī)制，這是胡春霞對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)之難的分析。每逢年底，在去上班的路上，她都會(huì)看到有民工拉著討債的橫幅站立在一些施工單位或是其他部門的門口，討要自己的血汗錢?！昂芏嗍┕挝毁Y金緊張，每個(gè)月只能給工人們發(fā)一些生活費(fèi)，到最后房子建立起來了，資金上只要出一點(diǎn)事，便拖累到了最末端的農(nóng)民工。如果能有一個(gè)正常的申訴渠道和保障機(jī)制，農(nóng)民工兄弟們何至于此?！焙合颊f，很多農(nóng)民工連一份勞動(dòng)合同都沒有，更遑論五險(xiǎn)一金等保障項(xiàng)目。
作為農(nóng)民工群體當(dāng)中的“佼佼者”，胡春霞在去年——也就是來到西安的第10個(gè)年頭后終于購到了自己的一套經(jīng)濟(jì)適用房。她說現(xiàn)在最大的愿望就是全家人能夠每天聚在一起，享受天倫之樂。“多做、多學(xué)，要有個(gè)好心態(tài)，堅(jiān)持下來就是勝利者?！边@是她的愛人當(dāng)年在她剛?cè)氤谴蚬ぶH告訴她的。現(xiàn)在，她說她想把這句話告訴給同樣的在西安打拼的廣大民工們。
農(nóng)民工走完賠償程序平均要三年，用人單位違法成本卻很低
再過幾年，等50多歲的張立柱再也做不動(dòng)工匠的活計(jì)，準(zhǔn)備回到農(nóng)村老家養(yǎng)老之際，他一定會(huì)清楚地記得發(fā)生在2014年11月下旬的一件事情。在與自己的老東家——一家建筑勞務(wù)公司拉鋸了1年4個(gè)月后，西安市蓮湖區(qū)人民法院終于在這個(gè)月對(duì)這起勞務(wù)糾紛案件做出了判決，該工程單位和具體負(fù)責(zé)他工作的包工頭需共同向張立柱償還2萬多元的勞務(wù)費(fèi)。拿到判決書的那一刻，心中為此抑郁許久的他豁然開朗，感慨萬千。
2012年7月，張立柱在一個(gè)勞務(wù)市場上被一個(gè)包工頭招去做混凝工，約好勞務(wù)費(fèi)每天120元，但在干完一年之后，包工頭卻屢屢以工程款尚未到賬為由拒絕支付。無奈之下，張立柱只得走上了漫長的討薪之路。由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，他與大多數(shù)討薪的農(nóng)民工一樣，需要從證明與被告方的勞動(dòng)關(guān)系開始做起。萬事開頭難，在討要薪資的案件中，這第一關(guān)往往就讓很多農(nóng)民工寸步難行。好在張立柱是幸運(yùn)的，他碰到了孫蓉。孫蓉是一位公益律師，在幫助張立柱討薪之前，已經(jīng)在陜西律師農(nóng)民工維權(quán)總站工作了8年之久，平均一年辦理跟農(nóng)民工有關(guān)的案件300余起。在孫蓉律師的幫助下，張立柱順利地拿到了自己應(yīng)得的那份工資。
“現(xiàn)今農(nóng)民工討薪難主要還是集中在建筑領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域的分包鏈條較多，經(jīng)常是層層轉(zhuǎn)包，到最后具體干活的農(nóng)民工環(huán)節(jié)已經(jīng)很難形成完整的證據(jù)鏈條，難以立案?！睂O蓉說，另一方面，從整體的角度而言，“與2007年工作站剛剛成立的時(shí)候相比，最近幾年因?yàn)榉煞ㄒ?guī)日益健全和細(xì)化，相關(guān)政策也越來越具有可操作性，有關(guān)農(nóng)民工討薪的案子確實(shí)在減少。這是我們國家法治建設(shè)的一大進(jìn)步”。
和每到年末就被各大媒體推至頭條的討薪新聞相比，當(dāng)下的農(nóng)民工遇到的難處更多地集中在有關(guān)工傷認(rèn)定、人身傷害的賠償、加班費(fèi)、社保和隨意解除勞動(dòng)關(guān)系等方面。孫蓉以近期代理的一個(gè)案件為例，講述了農(nóng)民工在這些方面的維權(quán)之難。一個(gè)剛剛年滿18歲的年輕農(nóng)民工，去一個(gè)工地打工不多久，腿就被設(shè)備砸傷了。如果想要拿到工傷賠償，跟張立柱一樣，他還是必須首先與被告方認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，然后做工傷認(rèn)定，繼而再做傷殘鑒定，最后再確定賠償金額?？蓜e小瞧這一套程序，“這一系列的程序走下來，平均時(shí)間是三年”，孫蓉說。最終，因?yàn)樘稍诓〈采系哪俏荒贻p農(nóng)民工急等著醫(yī)療費(fèi)，他的母親選擇了人身傷害賠償。后者所能拿到的賠償金額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前者。
對(duì)于當(dāng)今農(nóng)民工維權(quán)難的狀況，孫蓉認(rèn)為法律法規(guī)尚有不完善之處、企業(yè)違法成本低是一個(gè)重要原因：“農(nóng)民工為討薪打官司到最后，即便在勝訴的情況下，也依然只能拿回被拖欠的薪資，這期間的誤工費(fèi)、交通費(fèi)和其他費(fèi)用基本上都是自己承擔(dān)。對(duì)于拖欠工資的單位，法律的懲罰力度還不夠?！贝送?，政府相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠和農(nóng)民工自身的法律意識(shí)薄弱，也是造成農(nóng)民工維權(quán)難的部分原因。
農(nóng)民工話語權(quán)在上升，但法律意識(shí)依然薄弱
相比于前幾年農(nóng)民工討薪案件的多發(fā)，陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康也感覺到這兩年來明顯減少了，不過他更愿意將其中的原因置于整個(gè)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景去思考：“這些年來，勞動(dòng)力的市場格局已經(jīng)發(fā)生變化了。在過去，勞動(dòng)者在與用人單位博弈的過程中處于一個(gè)被動(dòng)的地位，而近幾年，伴隨著中國人口紅利拐點(diǎn)的到來，勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)為稀缺，企業(yè)也出現(xiàn)了用工難的問題，作為勞動(dòng)者一方的農(nóng)民工群體的話語權(quán)得到提升?！?
但是，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，王建康認(rèn)為依然是一個(gè)值得全社會(huì)去關(guān)注的問題?！稗r(nóng)民工就是農(nóng)民的精英分子，離開地頭，走到城市來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面增加了自己的收入，完成了自己身份的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了中國的城市化進(jìn)程；另一方面，也為農(nóng)村發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了一種可能性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?！蓖踅嫡f，“因此，農(nóng)民工的權(quán)益必須得到保護(hù)。”
長期研究中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長白永秀認(rèn)為，包括欠薪在內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)益受損的問題，在企業(yè)層面上需要分為兩種情況去對(duì)待，一種是惡意欠薪，“企業(yè)老板掙錢了，但利欲熏心，不給農(nóng)民工合理的工資，這就屬于制度設(shè)計(jì)上的漏洞”；一種是客觀原因?qū)е碌那沸?，“由于整體的經(jīng)濟(jì)或是行業(yè)利潤下滑，企業(yè)資金鏈發(fā)生斷裂”，欠錢屬于無奈之舉。這兩種情況，解決起來各有各的難度，政府得區(qū)別對(duì)待。
另外，白永秀表示，農(nóng)民工權(quán)益的難維護(hù)，有部分的原因也與農(nóng)民工群體法律意識(shí)的薄弱有關(guān)。他們初次來到城市，容易被高工資、高待遇的幌子給騙了，發(fā)現(xiàn)被騙之后又由于相關(guān)法律知識(shí)的缺乏，不懂得運(yùn)用法律的武器去保護(hù)自己。如何提高幾億農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，對(duì)于政府和社會(huì)都將是一個(gè)長期值得思考的問題。
“歸根結(jié)底，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，需要放置在整個(gè)中國依法治國大的歷史背景下去看待。只有當(dāng)全社會(huì)都建立起對(duì)法治的信仰和遵守，才能從根本上解決農(nóng)民工的維權(quán)難題?！标兾魇÷蓭焻f(xié)會(huì)辦公室主任申從軍說。
手記：事實(shí)上，我們可以為農(nóng)民工做很多
記者 張權(quán)偉
在這看似平凡的世間，總有一種精神讓我們感動(dòng)。
在律師孫蓉的記憶中，有一件事情一直讓她印象深刻，以至于每次想起都會(huì)淚流滿面。那是2008年的秋季，已經(jīng)馬上臨產(chǎn)的她不顧路途的顛簸，去臨潼的一個(gè)村鎮(zhèn)幫助一位村民處理一起人身損害案。那一天下著雨，那位村民以為她不會(huì)來了，因此當(dāng)孫蓉出現(xiàn)在他面前之時(shí)，他的驚訝之情溢于言表?！澳阍趺磥砹?？”“我是你的代理人，你開庭，我能不來嗎？”聽到這話，村民大為感動(dòng)和心酸，硬要塞給她200元作為回去的打的費(fèi)，但孫蓉拒絕了。
“贈(zèng)人玫瑰手有余香，幫助了這群社會(huì)底層的人，他們那種關(guān)懷、信任和感激讓你覺得這么做，絕對(duì)是值得的?！闭f到這里，孫蓉的眼淚不禁再次奪眶而出。在她辦公室的墻壁上，各種感謝的錦旗早已將之占滿?！罢劜簧蠄?jiān)持，說堅(jiān)持好像有些痛苦。農(nóng)民工們能來我們這個(gè)救助中心，已是把我們當(dāng)做最后一根救命稻草了。他們那種無助的眼神，讓人無法拒絕?！碑?dāng)被問到這么多年以來堅(jiān)持做公益律師的原因時(shí)，孫蓉這樣回答道。
前一段時(shí)間，有網(wǎng)友曾在一個(gè)社交網(wǎng)站上發(fā)出過這樣一個(gè)疑問，假如上?；蛘弑本┑娜丝谕蝗涣魇б话?，這座城市會(huì)怎樣？一石激起千層浪，底下跟帖者無數(shù)，但最終的答案都是一樣的，那就是整個(gè)城市都將很快停止運(yùn)轉(zhuǎn)。這也許也從一個(gè)側(cè)面回答了作為外來人口主力軍的農(nóng)民工，對(duì)于中國發(fā)展的意義所在。我們住的高樓大廈、我們食用的瓜果蔬菜、我們享受的干凈整潔的衛(wèi)生，幾乎無一不是農(nóng)民工們在這座城市辛勤勞動(dòng)的成果。對(duì)于這樣的群體，我們理應(yīng)學(xué)會(huì)感恩，學(xué)會(huì)尊重，學(xué)會(huì)報(bào)答。
當(dāng)下，由于種種方面的原因，農(nóng)民工維權(quán)難這一問題尚未得到根本性解決，但我們可以為農(nóng)民工兄弟們做的事情依然還有很多，比如建立強(qiáng)制性的最低工資保障制度；加大對(duì)農(nóng)民工群體的宣傳力度，讓全社會(huì)都日益尊重他們作為勞動(dòng)者的地位；組織培訓(xùn)會(huì)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能；為他們多建立一些廉租房，等等。
孟子曰：“挾泰山以超北海，語人曰‘我不能’，是誠不能也。為長者折枝，語人曰‘我不能’，是不為也，非不能也?！蔽覀儾荒芷诩剿嘘P(guān)于農(nóng)民工的制度、法規(guī)和保障機(jī)制都一蹴而就，但在力所能及的范圍之內(nèi)，我們可以為農(nóng)民工做的真的可以很多。正如本次報(bào)道的開始部分所言，保護(hù)農(nóng)民工作為一個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)益，便是在保護(hù)我們的親人。
觀察一：誰來守護(hù)農(nóng)民工的后方？
記者 張權(quán)偉
中國處于洶涌激蕩的城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市打工，成為農(nóng)民工，而婦女兒童留在家里，耕種播收，照顧老人。這成為中國社會(huì)的常態(tài)。近年來，黨和政府關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)成為熱點(diǎn)，為農(nóng)民工討薪、改善農(nóng)民工的居住環(huán)境等做了大量的工作，可是農(nóng)民工的后方呢？
通過一則故意傷害案，集中凸顯了這一問題的迫切和重要。祝某，原為商洛市商州區(qū)一農(nóng)民，農(nóng)閑出外打工，農(nóng)忙回家務(wù)農(nóng)。就在他逐漸習(xí)慣了這樣的生活時(shí)，從家里出來的同鄉(xiāng)告訴他一件事，說他的妻子和鄰村許某存在曖昧關(guān)系，兩人還一起去北京旅游。他立即回家，妻子堅(jiān)決否認(rèn)，但兩個(gè)人產(chǎn)生間隙，感情一直不好，他也無心打工，這么磕磕碰碰一直到過年，許某卻跑到祝某家里，討要其和祝某妻子去北京花費(fèi)的3000塊錢。兩人產(chǎn)生爭執(zhí)，祝某拿斧頭砍傷了許某，經(jīng)法醫(yī)鑒定為重傷。最后在律師和祝某家人的多方努力下，祝某和許某達(dá)成賠償協(xié)議，許某對(duì)祝某的傷害行為也予以諒解。在后來發(fā)表辯護(hù)意見時(shí)，律師曾當(dāng)堂指出本案的發(fā)生，有著深刻的背景因素，希望法院運(yùn)用司法的寬容精神對(duì)待祝某，判處其緩刑，以挽救一個(gè)難以為繼的家庭。最后法院考慮到本案的具體情節(jié)，采納了律師的意見，從輕判處祝某三年有期徒刑，緩刑三年執(zhí)行。祝某在關(guān)押了九個(gè)月之后，終于走出了看守所。
通過這一事件，祝某深深懺悔，表示要投入更多的精力于家庭，可是等待他的卻是一個(gè)支離破碎的家庭，其妻子經(jīng)此事離家出走，至今杳無音訊，祝某對(duì)著兩個(gè)哭著要媽的孩子一籌莫展，那種無奈的表情讓人忍不住唏噓感嘆。
農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種特殊群體，我們要關(guān)注他們的生存狀態(tài)，保障他們在城市中作為公民應(yīng)該享有的各項(xiàng)合法權(quán)益。但僅僅這些是不夠的，他們之所以含辛茹苦、起早貪黑來城市打工，都是要維系他們的后方—家庭。所以我們在持續(xù)關(guān)注他們在城市生活狀態(tài)的同時(shí)，還應(yīng)該拿出足夠的精力關(guān)注他們的后方，避免祝某的遭遇再次發(fā)生。
觀察二：工傷賠償亟待解決程序“馬拉松”
記者 張權(quán)偉
近年來，政府和社會(huì)投入了巨大的精力維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為他們討薪，為他們維權(quán)提供法律援助，并且為此提供了綠色通道，等等。社會(huì)和媒體對(duì)工傷賠償也關(guān)注頗多，可是你關(guān)注的越多，內(nèi)心的憂慮和不平就越多，何以如此呢？
在社會(huì)學(xué)中有一個(gè)著名的理論叫馬太效應(yīng)，通俗地講，就是好的越好、壞的愈壞、多的越多、少的越少。中國現(xiàn)在的工傷賠償法律所設(shè)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，在現(xiàn)實(shí)的操作層面上也部分地體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)里的“馬太效應(yīng)”。
很多農(nóng)民工遇到工傷找到律師，都會(huì)問到工傷賠償需要的時(shí)間問題，于是律師們每一次都要給他們算一遍理論上工傷賠償?shù)某绦?，分別是：申請(qǐng)工傷認(rèn)定——行政復(fù)議——行政訴訟一審——行政訴訟二審——?jiǎng)趧?dòng)能力初次鑒定——?jiǎng)趧?dòng)能力二次鑒定——?jiǎng)趧?dòng)爭議仲裁（工傷賠償）——民事訴訟一審——民事訴訟二審——執(zhí)行程序。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況，在法定時(shí)限內(nèi)完成所有的法律程序（不包括執(zhí)行程序），最長可以達(dá)到1286天，也就是3年多。
工傷賠償程序繁瑣復(fù)雜，給用人單位拖延程序提供了機(jī)會(huì)，利用程序“馬拉松”完全可以拖垮工傷職工及其家屬的意志，迫使其接受較低的賠償，這已經(jīng)成為很大一部分不良單位慣用的招數(shù)。也正是由于這個(gè)原因，很多律師對(duì)工傷賠償案件總是不很感興趣，盡管法律不允許對(duì)工傷賠償案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理，可是實(shí)踐中采用風(fēng)險(xiǎn)代理的現(xiàn)象還是很普遍，而且很多律師對(duì)工傷案件采用風(fēng)險(xiǎn)代理的比例達(dá)到了40%——這是風(fēng)險(xiǎn)代理的最高限——甚至一些地區(qū)達(dá)到50%。即使法律援助可以給他們提供法律援助，可是程序的繁瑣對(duì)于受害職工及其家庭的時(shí)間與心理也是一種巨大的折磨。更何況，在現(xiàn)在的情況下及其可期望的時(shí)間里，法律援助不可能普惠到所有工傷職工身上。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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