非法營運的電動三輪車、電動“摩的”安全系數低，事故多發(fā)，加之經常不按交通規(guī)則行駛，嚴重破壞了正常的交通秩序，在給城市形象帶來負面影響的同時，更帶來了大量安全隱患。近日記者走訪了西安市交警支隊，發(fā)現(xiàn)這類電動三輪車、電動“摩的”從生產到進入市場流通的各個環(huán)節(jié)，都存在違法現(xiàn)象。
西安市交警支隊碑林大隊停放查扣電動“摩的”、“黑三輪”的臨時停車場。
電動“摩的”應從生產環(huán)節(jié)管起
東木頭市緊鄰鐘樓商圈，騾馬市的南口就開在這條路上。據一位附近居民介紹，每逢下班時間和周末，東木頭市的車流、人流量都非常大，而且在這里等著拉客的三輪摩托、電動車也非常多?！熬蜎]見過不堵的時候。政府把這條路改成單行道，人家三輪、摩的才不管你呢，橫穿的、逆行的，想咋走就咋走！”
三輪“摩的”的見縫插針讓西安市東木頭市原本就狹窄的道路擁堵不堪。
調查中，多位受訪者表示經?？吹捷d客的三輪摩托車、電動“摩的”的違規(guī)行為：闖紅燈、逆行、隨意急轉彎等。一些電動“摩的”還在主要干道強行超車，穿梭于轎車、摩托車、貨車之間，險象環(huán)生。同時，這些車輛違法占用大量道路資源，為了爭搶客源聚集在醫(yī)院、車站、超市等周圍，大大降低了道路通行率。
加之車輛被改裝，車后經常搭載多名乘客，行駛中“黑三輪”很容易出現(xiàn)翻車、追尾或失控，因而在近幾年的交通事故中，與“黑三輪”關聯(lián)的事故一直占較高比例。
西安市交警支隊副支隊長馮勃對記者說：“近些年我們對于這類車輛的整頓從來就沒有松懈過，但交警的道路執(zhí)法只屬于末端管理，嚴格地講，這類‘黑三輪’、電動‘摩的’從生產到進入市場流通整個過程的各個環(huán)節(jié)，都存在違法事實?！?
就拿電動車來說，目前西安市道路上的電動車有100萬輛左右，根據1999年頒布的《電動自行車通用技術條件》（GB17761）規(guī)定，電動自行車最高車速應不大于20公里/小時，整車質量（重量）不大于40公斤。事實在全國很多城市，電動自行車超標超速現(xiàn)象很普遍。在西安市柏樹林十字，一位騎著電動車下班歸來的徐女士告訴記者：“一般每小時開個三四十公里吧，現(xiàn)在的車基本都是這個速度?！?
中國自行車協(xié)會數據顯示，全國電動自行車保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標車?！安簧倨髽I(yè)非法偷改、提高、加大功率，有的電動車時速甚至達到80公里。”馮勃說，“這為道路交通安全帶來很大隱患。目前在西安道路上行駛的電動車的時速基本都超過20公里，都屬于超標。而根據《西安市道路交通安全條例》第13條規(guī)定，超過國家電動自行車標準的電動車是被禁止上道路行駛的?！?
再說載客拉人，根據《條例》第38條，“自行車、電動自行車可載一名十二周歲以下未成年人”。也就是說，無論是營運還是市民個人使用，電動車上路，除駕駛員外，是不允許搭載年齡十二周歲以上的乘客的。
然而電動車在設計上就設置了載客的座位，這給交警執(zhí)法中造成困惑。就有群眾提出質疑：“法律明文規(guī)定電動車不能搭載成年乘客，為什么生產出來的電動車別說兩個成年人，就是三個都能坐下？”
“這就是前端管理的各個環(huán)節(jié)沒有得到落實，導致所有問題都暴露在我們交警執(zhí)法的末端管理中。不是交警不想管，不能管，而是力有未逮?！瘪T勃說。
交通執(zhí)法面臨現(xiàn)實難題
在治理電動“摩的”“黑三輪”的執(zhí)法過程中，會遇到哪些現(xiàn)實難題？
西安市交警支隊副支隊長馮勃說：“首先，存量太大，交警缺乏有效的執(zhí)法手段。罰款、扣車是我們當前主要的懲罰措施，但我認為這些手段并不能治本，有些時候甚至會讓一些群眾對我們的執(zhí)法產生抵觸情緒。針對這一復雜的社會問題，需要路政、工商、公安、民政、殘聯(lián)等多部門齊抓共管，形成合力，僅靠交警部門一家單打獨斗，獨木難支?！?
“其次，跑‘摩的’生意的人，大多屬于經濟條件較差的群體，其中還有不少殘疾人，對于其中很多人來說這就是他們一家人的經濟來源。在執(zhí)法過程中，當這部分人受到處罰的時候很容易引起情緒失控，甚至出現(xiàn)一些極端對抗手段?！?
馮勃希望交警部門的管理執(zhí)法能得到全社會的理解和支持。就治理“摩的”這件事來說，僅去年就發(fā)生了多起因逃避、抗拒執(zhí)法，致使交警負傷的惡性事件?！熬驮谌ツ?2月19號，我們新城大隊解放路中隊的民警在解放路——東五路十字執(zhí)勤時，準備對?？吭诼愤呎谙驴偷囊惠v三輪摩托車（加裝車棚）進行盤查，三輪摩托車駕駛人發(fā)現(xiàn)民警后加速逃離，將執(zhí)勤民警在地上拖拽一百多米，導致民警小腿骨裂，現(xiàn)在仍在醫(yī)院接受治療。把交通秩序管好是我們的職責，這不是為了一家一戶，而是為了讓全社會共同受益，希望能夠得到更多的理解和支持?！?
不只是管理問題，還是社會問題
走別人的路，讓別人無路可走。這是當下電動車“摩的”和三輪摩托的真實寫照。
“咱的交通規(guī)則現(xiàn)在也就能管住汽車，闖紅燈、逆行、違停、壓線都給你拍照罰款，但你能把三輪車、‘摩的’怎么樣？人家連牌子都沒有，你攝像頭拍什么？人家一溜煙兒跑了，交警一個一個去追么？”出租車司機趙師傅說。
據調查，大量三輪摩托、電動“摩的”無視交通規(guī)則的肆意行駛嚴重影響了正常的交通秩序，但在這些非法營運車主眼中，“無視規(guī)則”是他們天生的優(yōu)勢。地鐵二號線大明宮站外，正在等活兒的“摩的”司機一語道破了天機：“現(xiàn)在西安這么堵，出租車又不好打，所以咱‘摩的’才能有這么市場。你別看現(xiàn)在，坐摩托風大很冷，但每天還是能拉幾十趟。只要是能走人的路，咱電動車都能走，唰唰唰的，快得很！”
馮勃也認為，三輪摩托、電動“摩的”非法營運，并非一個執(zhí)法管理問題，而是一個社會問題?！啊Φ摹膶医唤^，根源在老百姓出行難的問題沒有得到解決。公交線路設計不合理，40分鐘都等不來的公交車還叫公交車嗎？西安現(xiàn)在有12000輛左右的出租車，但這遠遠不能滿足西安這個國際化大都市的需要。老百姓等公交等不來，打車打不上，這就給黑三輪、‘摩的’留下了大片生存的土壤?！?
社會保障和解決就業(yè)的不充分也是一個深層次原因?！拔覀兩下返耐編缀趺恳惶於荚诤瓦@個群體打交道，也深知這個群體的經濟狀況大多屬于社會底層，其中還有為數不少的殘疾人。這部分人不能得到很好的就業(yè)，缺乏經濟來源，有些殘疾人甚至面臨生存危機。面對這個投資小、見效快又不用上稅的行業(yè)，他們趨之若鶩是可以理解的。”馮勃說。
根治電動“摩的”城市病，您有何建議？
西安市交警支隊副支隊長馮勃：我認為要根治這個“城市病”關鍵在于解決好老百姓出行難的問題，加大力度發(fā)展公共交通，調整、改良、增加公交線路和車輛數量，增加出租車數量，這些都可以考慮。當老百姓出門不再這么困難，這類“黑三輪”“摩的”的市場自然就會縮小，此時再配合上各部門的管控、治理，相信一定可以徹底解決這個難題。深圳、武漢、上海等地的治理效果都非常好，值得我們學習借鑒。
手機微信網友飄倦的云：三輪摩托車的大量存在，不僅影響了城市的形象和品位，更帶來很多安全隱患。希望政府的這一次集中治理可以堅持到底，不要今天嚴打，明天放任，這樣是不會有效果的。
手機微信網友小菊花：治理黑三輪和電動摩，我個人是非常支持的，但政府應該多多考慮好這些人的生存問題，這些人中有殘疾人，有失業(yè)者還有老人，做這一行，他們也是為生活所迫。
新浪網友高樓大廈：城市要發(fā)展，黑三輪和電動“摩的”注定會被淘汰，但建議有關部門在執(zhí)法時更要注意方式方法，他們面對的不是罪犯，而是迫于生活的老百姓，是弱勢群體。
網友Kiss遛鳥俠：如果都像閔行區(qū)在小區(qū)門口和地鐵口設立免費自行車租賃，應該可以大大減少人坐黑三輪黑“摩的”。
網友朝霞：只要政府下決心、下本錢沒有整治不了的事情。其實大賣場的車，為吸引客戶，在每個小區(qū)門口有站點，希望公交和有關部門是否可以借鑒，用面包車。每10分鐘在各小區(qū)門口循環(huán)轉，票價一元。我就不相信還有人會去乘坐危險又“黑價”的車，只要政府做到位，不需要抓，不需要整，黑車自然消亡。
觀察非法營運的車輛多是“三無”車
如果說無視交規(guī)只是破壞了城市的道路通行秩序，那么電動“摩的”和三輪摩托自身以及各種違規(guī)駕駛所帶來的安全隱患就不得不讓人狠狠捏上一把汗。
“每次坐‘摩的’都感覺心要跳出來了，迎面的風吹得人睜不開眼睛，耳朵兩邊都是車輛呼嘯而過的聲音。你就感覺自己在那車流之間來回竄，旁邊路過的車隨時都會撞到自己的腿，害怕死了！”高小姐曾有過多次乘坐“摩的”的經歷，但談起坐摩的的感覺，仍心有余悸。
“人家說開汽車叫‘鐵包肉’，那坐‘摩的’絕對是‘肉包鐵’！‘摩的’在十字路口要左拐，一般都是停在十字路口中間，經常還要見縫插針地挑戰(zhàn)一下心跳。對他們來說是多拉快跑多掙錢，但我們坐車的人哪一個不是不停地說‘師傅慢點’‘安全第一’?！蔽靼彩忻衩壬f。
坐車的心跳加速，走路的同樣要眼觀六路、耳聽八方。“人行道？現(xiàn)在西安還有人行道嗎？不說停滿的各種汽車，光是那隨意行駛的電動車、三輪車，就跟那地老鼠一樣，誰知道什么時候就從哪兒給你竄出來了，速度還快的要命，經常嚇人一大跳！”
“為了賺錢多拉快跑也能理解，但為什么就不能跟汽車一樣按交通規(guī)則行駛呢？前些天我孩子過馬路時胳膊就讓三輪摩托給掛了一下，羽絨服撕爛了一大塊兒！孩子回來還問我，過馬路都是先看左邊再看右邊，他們怎么能逆行呢！”市民李女士談起前些天孩子險些被三輪摩托掛傷的經歷，十分憤怒。
趙小姐是高新區(qū)的上班族，每天來開車上下班的她經常被電動“摩的”嚇出一身冷汗，她說：“女同志開車本來就慢，比較謹慎，就這還經常被突然竄出來的‘摩的’嚇到。我記得前幾年西安的三輪摩托車和‘摩的’都已經禁絕了，現(xiàn)在怎么又死灰復燃了？”
據介紹，“黑三輪”安全性能嚴重缺乏保障：原屬非機動車的三輪車，經過改裝，時速可達到每小時50公里，已接近機動車的車速，緊急制動時根本剎不住車，尤其是行駛在非機動車道上，很容易發(fā)生交通事故。且車主、乘客安全無保障，不少車主甚至飲酒后駕車上路攬客。由于這些“黑三輪”基本屬于無牌、無證、無保險的“三無”車輛，發(fā)生事故后極易棄車逃逸或無力支付醫(yī)療和賠償費用，給事故受害者造成精神上的損害和物質上的損失。
鏈接電動“摩的”管理有何法律依據？
根據《西安市道路交通安全條例》第41條規(guī)定，“嚴禁非法營運的摩托車、電動三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車、人力三輪車等車輛上道路行駛。”該條例第63條規(guī)定：“非法營運的摩托車、電動三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車、人力三輪車等上道路行駛的，由公安機關交通管理部門扣留車輛，處五百元以上二千元以下罰款?！?
《西安市道路交通安全條例》第8條規(guī)定：“電動自行車、殘疾人機動輪椅車符合國家標準的，經公安機關交通管理部門登記后方可上道路行駛。上道路行駛時，應當懸掛非機動車號牌和攜帶非機動車行駛登記證。殘疾人機動輪椅車駕駛人還應當隨車攜帶殘疾人證?！钡?2條要求，“任何單位和個人不得擅自改裝機動車輛，不得駕駛擅自改裝的機動車上道路行駛?！?
在道路上行駛時，非機動車駕駛人應當遵守下列規(guī)定：不得進入高速公路、城市快速路、機動車專用高架橋或者其他封閉的機動車專用道；不得在機動車輛之間穿行；人力三輪車不得載人；自行車、電動自行車可載一名十二周歲以下未成年人，十二周歲以上十六周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人；殘疾人機動輪椅車不得載人，但二級以上殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車可以搭乘一名陪護人員；殘疾人機動輪椅車附載貨物時，質量不得超過二十千克。 （記者 張江舟）
（責任編輯 張玲玲）
