原標(biāo)題：西鄉(xiāng)：要辦“準(zhǔn)生證”先交保證金不交不給辦證
不少觀眾朋友們可能都清楚，要生小孩之前必須辦理準(zhǔn)生證?？墒亲罱覀儥谀坎粩嘟拥轿鬣l(xiāng)縣一些群眾的反映，說(shuō)這些年來(lái)，他們那里要想辦理這個(gè)證必須給村上繳納保證金，如果不交，那就別想辦證。事實(shí)果真如此嗎？來(lái)看記者的調(diào)查。
根據(jù)村民們的反映，記者首先來(lái)到西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村。今年30歲的村民馮小林說(shuō)，2008年他結(jié)婚后，在村上辦理準(zhǔn)生證的時(shí)候，按照村上的要求給村計(jì)生專干交納了500元計(jì)劃生育保證金。如今孩子已經(jīng)五歲多了，夫妻二人也沒(méi)有生二胎的想法，但是當(dāng)初交納的500元保證金村上至今不給退還。
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林：我是獨(dú)生子，按照國(guó)家現(xiàn)在有關(guān)法律，我也可以生二胎，但是我現(xiàn)在生了一個(gè)小孩，我只有一個(gè)小孩，也是獨(dú)生子，我現(xiàn)在也交了500塊錢(qián)的保證金，我不知道這個(gè)保證的是什么東西？
采訪中，馮小林的母親告訴記者，當(dāng)時(shí)他們根本不想交這個(gè)錢(qián)，但不交的話就辦不了準(zhǔn)生證，所以沒(méi)有辦法只好交錢(qián)。
記者：如果不交500塊錢(qián)的話會(huì)怎么樣？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林的母親：那肯定不給你辦。
記者：就不辦準(zhǔn)生證？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林的母親：哦，不給你辦。
馮小林的母親說(shuō)，交了保證金之后，村上給開(kāi)了一個(gè)收款收據(jù)，但是因?yàn)槟甏?，收?jù)現(xiàn)在不知道放在了哪里，村上以此為由，一直不給退款。
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林母親：他說(shuō)完了以后給退。
記者：后來(lái)退了嗎？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林母親：沒(méi)有。
記者：到現(xiàn)在還沒(méi)退？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林母親：哦。
記者：你們的單子還在嗎？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林母親：找不到了。
采訪中，拱橋村的很多村民都認(rèn)為村上的計(jì)劃生育保證金收得不合理，但是，胳膊擰不過(guò)大腿，如果不交錢(qián)，村上就不給辦理準(zhǔn)生證，所以，村民們只好去交。
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民：我認(rèn)為不合理，現(xiàn)在計(jì)劃生育國(guó)家提倡的，不應(yīng)該說(shuō)收人家這個(gè)保證金，二胎肯定不會(huì)生，生了罰款的對(duì)吧，現(xiàn)在這個(gè)第二胎不是好生的。
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村村民馮小林：收這個(gè)保證金，其實(shí)就像進(jìn)工廠，變相的收押金是一個(gè)道理，對(duì)不對(duì)。
那么，拱橋村為什么要收取計(jì)劃生育保證金？收取的依據(jù)是什么呢？記者找到了村里的計(jì)生專干了解情況。她告訴記者，這個(gè)費(fèi)用村上一直在收取，依據(jù)就是村委會(huì)和準(zhǔn)備生育的夫妻簽訂的計(jì)劃生育村民自治合同。記者在合同上看到，收取保證金的目的是督促夫妻雙方履行計(jì)劃生育義務(wù)，落實(shí)安全、可靠、有效的避孕措施。
據(jù)了解，早在2001年，原國(guó)家紀(jì)委就發(fā)出了《進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格工作的若干意見(jiàn)的通知》，要求“取消強(qiáng)制收取的婚前教育費(fèi)、婚姻保險(xiǎn)、計(jì)劃生育押金等各種非法收費(fèi)”。不難看出，西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村的這一規(guī)定顯然違反了國(guó)家的相關(guān)政策。那么，類似的問(wèn)題在西鄉(xiāng)縣的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否也存在呢？
調(diào)查中，村民們告訴記者，在目前國(guó)家二胎政策放寬的情況下，拱橋村的群眾無(wú)論是生一胎還是二胎都還要交保證金，而且這個(gè)保證金并不是他們拱橋村獨(dú)創(chuàng)，西鄉(xiāng)縣的其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在收。
西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)附溪村計(jì)生專干：是根據(jù)鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不一樣，每個(gè)村三委會(huì)開(kāi)會(huì)決定的。
記者：這個(gè)費(fèi)用是多少？
西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)附溪村計(jì)生專干：一胎是500元。
記者：二胎呢？
西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)附溪村計(jì)生專干：二胎是1000，各村收的都不一樣，我們收的是比較低的。
西鄉(xiāng)縣柳樹(shù)鎮(zhèn)柳樹(shù)社區(qū)計(jì)生專干：履約金這是我們計(jì)劃生育村民自治定的。
記者：交多少錢(qián)？
西鄉(xiāng)縣柳樹(shù)鎮(zhèn)柳樹(shù)社區(qū)計(jì)生專干：一般我們一胎交的是500元，二胎交一千元。
隨后，記者來(lái)到西鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院采訪了多位村民，他們都表示給村上繳納過(guò)這筆費(fèi)用，只是有的村把它稱為計(jì)劃生育違約金，有的村則稱為計(jì)劃生育履約金。
記者：你交了沒(méi)有？
群眾：交了。
記者：交了多少？
群眾：500。
記者：交500啊，交到五峰村了？
群眾：五峰村了。
群眾：我們第一胎交500，第二胎交1000，非要交，不交他不給你辦準(zhǔn)生證。
通過(guò)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，在西鄉(xiāng)縣許多村子在收取計(jì)劃生育保證金，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是由各村自行決定，以村民自治的名義收取，資金由村上統(tǒng)一管理。那么，收取這一費(fèi)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是怎樣看待的呢？
西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)政府武裝部長(zhǎng)尤治兵：村民自治，按說(shuō)這塊村級(jí)是一個(gè)獨(dú)立的組織，咱們鎮(zhèn)上也不好干預(yù)，所以形成這種情況。
那么，以村民自治為理由，收取計(jì)劃生育保證金，這站得住腳嗎？記者了解到，村民自治，是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。我國(guó)《村民委員會(huì)自治法》第27條規(guī)定：村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。這樣看來(lái)，西鄉(xiāng)縣一些村子的做法顯然違規(guī)。
采訪中，一些社區(qū)和村子的負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，表示正在考慮要取消這項(xiàng)收費(fèi)。
西鄉(xiāng)縣柳樹(shù)鎮(zhèn)柳樹(shù)社區(qū)服務(wù)中心黨總支書(shū)記謝明德：我覺(jué)得不太合適，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。
記者：收這個(gè)錢(qián)，鎮(zhèn)上，計(jì)生站都了解嗎？
西鄉(xiāng)縣柳樹(shù)鎮(zhèn)柳樹(shù)社區(qū)服務(wù)中心黨總支書(shū)記謝明德：他們知道，但這個(gè)錢(qián)不向鎮(zhèn)上交，放在村上或者社區(qū)收的放在社區(qū)，退款由社區(qū)退。
采訪中記者了解到，2013年2月和2014年9月，西鄉(xiāng)縣人口和計(jì)劃生育局曾下發(fā)過(guò)兩份文件，以整治計(jì)劃生育工作中的搭車收費(fèi)、收取押金等行為。既然下發(fā)了文件，那么，違規(guī)收取計(jì)劃生育保證金的現(xiàn)象為什么還依然存在呢？
西鄉(xiāng)縣計(jì)生局副局長(zhǎng)彭杰：這個(gè)作為我們行政監(jiān)管單位也存在一些工作失誤和不足的地方，所以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們下一步立即要進(jìn)行糾正，限期糾正繼續(xù)再向老百姓以村民自治的形式收取履約金或者保證金這種問(wèn)題的發(fā)生，再一個(gè)就是暢通監(jiān)督渠道，歡迎各位廣大老百姓舉報(bào)這個(gè)問(wèn)題。
記者在西鄉(xiāng)縣調(diào)查采訪期間，西鄉(xiāng)縣人口和計(jì)劃生育局就在柳樹(shù)鎮(zhèn)柳樹(shù)社區(qū)服務(wù)中心召開(kāi)了全縣計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)部分村及社區(qū)違規(guī)收取計(jì)劃生育保證金的做法進(jìn)行糾正。會(huì)議要求，一個(gè)月之內(nèi)將這部分違規(guī)收費(fèi)全部給村民退還，同時(shí)要繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作。
西鄉(xiāng)縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)楊立：村民自治當(dāng)中，我們不準(zhǔn)再收履約金違約金，并不是說(shuō)計(jì)劃生育工作不搞了，我們管理放松了，并不是這個(gè)概念，人口計(jì)生法也好，省上的條例也好，還是繼續(xù)有效。
會(huì)后，西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)拱橋村計(jì)生專干向馮小林的母親退還了當(dāng)初交納的500元保證金。
馮小林母親：今天把這個(gè)錢(qián)給我退了，我心里非常高興，黨的政策，計(jì)劃生育我是繼續(xù)支持。
西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)計(jì)生辦主任喬相漢：盡快地做好清理清退，保證在一個(gè)月之內(nèi)把收取的履約金給退到群眾收中。
西鄉(xiāng)縣計(jì)生局副局長(zhǎng)彭杰：我們也要適應(yīng)新的工作方法，比方說(shuō)現(xiàn)在以加大宣傳力度來(lái)轉(zhuǎn)變老百姓婚育觀念生育觀念，自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育這個(gè)自覺(jué)性來(lái)提高，不一定非要搭車收費(fèi)，或者開(kāi)展村民自治的形式來(lái)管理計(jì)劃生育工作。
計(jì)劃生育證件辦理工作涉及群眾利益，關(guān)系到政府的形象，一些村組干部在工作中不顧及村民的感受，一味以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)手段做制約，這樣的做法可能并不會(huì)達(dá)到管理計(jì)劃生育的目的，還會(huì)給國(guó)家的政策抹了黑。西鄉(xiāng)縣相關(guān)村和社區(qū)知錯(cuò)就改值得肯定，但愿這樣的搭車收費(fèi)以后再也不要出現(xiàn)。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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