習(xí)近平總書記以“一線指揮部”里的“一線總指揮”來形容縣委書記這一崗位的重要性。心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒也成為判斷一名縣委書記是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。那么縣委書記到底在想什么？他們有什么壓力，心中有哪些焦慮，肩上有何種擔(dān)當(dāng)？記者走近他們，近距離地聽聽他們的心聲。
走近縣委書記之一：“縣官”想什么？
1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。這是座談會后，習(xí)近平與研修班學(xué)員親切交流。 新華社
在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣委書記這一職位可謂舉足輕重。國家的政策法令，千頭萬緒，大都要落到縣一級來貫徹。一個縣發(fā)展的水平如何，雖不能說全仰賴縣委書記的水平，但若是縣委書記沒有水平，那這個縣的發(fā)展一定是要大打折扣的。
在今年年初中央黨?？h委書記研修班上，習(xí)近平總書記以“一線指揮部”里的“一線總指揮”來形容縣委書記這一崗位的重要性，要求縣委書記心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。作為國家政治生活的最小單位，作為政府服務(wù)群眾的最直接環(huán)節(jié)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，“四個全面”當(dāng)中的每一條，都必須最終落實到縣里，才有實現(xiàn)的可能。
那么，作為承上啟下的關(guān)鍵一級，現(xiàn)實生活中的縣委書記如何謀劃一個縣域的發(fā)展？如何做出影響全域的決策？決策的背后，內(nèi)心是怎樣的一種狀態(tài)？解析縣委書記這一群體的所謀所干，實際上就是回答如何將“四個全面”的建設(shè)落到實處的問題。
據(jù)一縣之首，責(zé)任無限
越是責(zé)任重大的崗位，遇到的壓力肯定會越大，這就叫有擔(dān)當(dāng)。黨看干部就是看肩膀，看能不能負(fù)重，能不能“超負(fù)荷”。——習(xí)近平
留壩，秦嶺南麓腹地的一個山區(qū)小縣，全縣總?cè)丝诩悠饋硪仓挥?萬多人，財政收入不到4000萬。與陜南大多數(shù)縣區(qū)一樣，既是國家限制或禁止開發(fā)區(qū)域，同時也是扶貧開發(fā)的一個重點縣。
3月27日上午，一場由縣委書記、縣委副書記、常務(wù)副縣長、檢察院檢察長和政府多個部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議正在縣委大院的會議室里舉行，主題是安排推進(jìn)紫柏山南麓的留侯鎮(zhèn)營盤村的旅游開發(fā)項目。放眼望去，整個會場當(dāng)中只有一位女性，她就是縣委書記許秋雯。此時，離她就任這一崗位已經(jīng)將近4年的時間。作為漢中市屈指可數(shù)的女縣委書記，她對會議議程和節(jié)奏的把控能力絲毫不弱于任何男性領(lǐng)導(dǎo)。
盡管縣小人少，但用許秋雯的話講，在這里做事，“事情一件都不少”。一方面，黨委、人大、政府、政協(xié)這四套領(lǐng)導(dǎo)班子一樣都不少。每一套班子的隊伍建設(shè)，她都有責(zé)任去維護(hù)和提升。另一方面，留壩縣在歷經(jīng)前幾任領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃后，近年來正依托豐富的資源優(yōu)勢，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，100多項重點任務(wù)正在逐項推進(jìn)。作為繼任者的許秋雯也同樣必須將其一一落實。
正因為如此，許秋雯的生活是異常忙碌的，一周往往連與家人吃一頓飯的工夫都沒有?！耙粋€縣里的事情千頭萬緒，事事都可以找到縣委書記的頭上。遇到事了，別人可以推，但縣委書記不可以，只能擔(dān)了。”許秋雯說。剛來留壩工作的時候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定等方面的壓力接踵而至，她每天連睡一個安穩(wěn)覺都覺得是一種奢侈。有時候天還沒亮，下面官員們的手機(jī)上便會收到她的工作安排或是指示，而這些指示，往往都是她權(quán)衡了一個晚上的決定。
事實上，感覺到擔(dān)子重的不止許秋雯一個縣委書記。擔(dān)任藍(lán)田縣委書記快4年了，苗志忠對這一職位最大的感慨就是“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”。對這句話，他如此解釋道：“權(quán)力這個東西，用好了可以造福一方，用不好則可能身敗名裂。作為縣委書記，絕不是外界所以為的在一個縣想干什么就可以干什么。你的每一個決定和政策，對上要符合國家的政策法規(guī)，對中要接受社會的監(jiān)督，對下要得到老百姓——至少是大多數(shù)老百姓的認(rèn)可。另一方面，權(quán)與責(zé)也是統(tǒng)一的，掌握了權(quán)力，就必須對老百姓事事負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)、民生、安全、穩(wěn)定、干部紀(jì)律，這些方面任何一個點出了紕漏，縣委書記都面臨被追責(zé)的風(fēng)險?！?/p>
處底層地位，干在山巔
在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。——習(xí)近平
由于國家戰(zhàn)略布局和石泉水庫建設(shè)等因素的影響，與留壩縣一樣，地處秦巴山區(qū)的西鄉(xiāng)縣的發(fā)展也受到了環(huán)保等方面的約束，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期滯后，全縣至今尚無一家中省市駐縣企業(yè)。但生活于此的老百姓畢竟也渴望富裕，渴望發(fā)展。環(huán)保和民生，對西鄉(xiāng)來說，就像是魚和熊掌，不能兼得，又必須兼得。這種兩難的局面，其實也是新常態(tài)下全中國的難題。
作為西鄉(xiāng)縣的當(dāng)家人，縣委書記馬世生坦言自己面臨的最大壓力也是來自于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：“越是在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不行的時候，就越是要將發(fā)展搞上去。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決一些基本的社會矛盾問題，比如老百姓的就業(yè)、收入的增加?！泵媾R的最大難題是如何將國家宏觀層面上的發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到西鄉(xiāng)的具體實際，在兩難的局面中將西鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去。這個局如何破，坐鎮(zhèn)“一線總指揮”的馬世生選擇了生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、三產(chǎn)活縣、開放興縣的發(fā)展戰(zhàn)略。
說來容易做起來難。“在縣上工作，有很多硬性指標(biāo)，做書記的不能只是做到一個盡力就好，而是要實事求是，設(shè)定一個可預(yù)見的目標(biāo)，弄清楚怎么干，將大的計劃分解到每一個領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中?！瘪R世生說。落實計劃、推進(jìn)工作是最費精力的事，為了落實計劃目標(biāo)，他也曾經(jīng)對下屬發(fā)過脾氣，但“都是對事不對人”。功夫不負(fù)有心人，西鄉(xiāng)的工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，比馬世生4年前剛來時上升了近10個百分點。
在領(lǐng)導(dǎo)一個縣各條戰(zhàn)線齊頭并進(jìn)的背后，是以馬世生為代表的縣委書記們深覺對于家人的虧欠。在記者采訪的當(dāng)周，又有北京客商來電說周末要來西鄉(xiāng)考察，為了更好地促成雙方合作，馬世生決定全程陪同。這意味著，跟過去幾年很多次一樣，這個周末他又不能回去陪身體不太好的妻子。與他有同樣虧欠感的苗志忠，從到藍(lán)田縣擔(dān)任副縣長開始，至今在這片土地上的工作已經(jīng)進(jìn)入到第9個年頭。據(jù)藍(lán)田縣委的一名工作人員介紹，這9年來，苗志忠只有在周末才會回家一趟，但剛回家便又被叫回來的事情實屬家常便飯，有一次是在凌晨四點鐘?！皶r間長了，家里人也都習(xí)慣了。”談到工作的辛苦，苗志忠無奈地聳了聳肩。
其實，卸下縣委書記這一稱號，他們也是普通人，只是肩上擔(dān)子更重一些，付出的犧牲更多一些而已。
率千萬民眾，謀其生計
縣委書記心中要始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到不謀私利、克己奉公。 ——習(xí)近平
“為官一任，造福一方”，這是在那次習(xí)近平總書記主持的座談會上許多縣委書記談到的自身抱負(fù)。同樣的，在習(xí)近平總書記的故鄉(xiāng)陜西，這里的縣委書記也有自己的深謀遠(yuǎn)慮。
2011年6月25日，許秋雯在正式接到組織的任命之后，她便開始對這個耕地面積不足2%的縣域的貧困情況進(jìn)行摸底。全縣1970平方公里，共計98個行政村，在2014年年底前都已被她走完。很多地方由于山高路遠(yuǎn)，本地干部也不曾去過。
走訪的過程中，有一幕景象讓她至今回想起來仍然記憶猶新。在一個土坯房子里，住著何樹清一家4口人，何本人行動不便，妻子和大兒子有些智障，小兒子的眼睛也不太好。此情此景讓她無比心酸，回去后便要求有關(guān)部門去清查一下，全縣究竟還有多少這樣的貧困戶。緊接著便將這些貧困戶分類，然后針對具體情況采取不同的扶貧措施，對因病致貧、因?qū)W致貧、沒房住的村民實施精準(zhǔn)扶貧。為了幫助何樹清家脫貧，縣上專門為尚能勞動的小兒子找到了一份工作，使其可以在短時間內(nèi)最快脫貧。
“扶貧工作必須只爭朝夕，決不能讓貧苦地區(qū)掉隊。到2020年，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)是說不出口的。”在年初中央黨校的縣委書記培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記如此評價扶貧的重要性。他還提出，作為縣委書記，關(guān)鍵是要通過調(diào)研搞清情況，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際。
“要修老百姓想修的房子”，馬世生認(rèn)為這是移民搬遷工程的核心之一。在制定搬遷方案之初，他便要求各鎮(zhèn)必須主動征求搬遷老百姓的意見，并將移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌起來考慮?！巴瑯拥墓ぷ?，思路和出發(fā)點不一樣，效果就截然不同。但說到底，這其實就是一個人為官一任，有沒有將老百姓放在心中的問題?！瘪R世生說。
作為一個潛在的旅游資源大縣，許秋雯特別羨慕馬嵬驛、袁家村一天十幾萬的游客量。在寶漢高速即將修成之際，許秋雯將自己的工作重心放到了為即將到來的旅游經(jīng)濟(jì)打基礎(chǔ)上。她對形勢的判斷很清楚：“我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為高速通了游客就馬上會來，若是旅游的項目沒有搞好，高速的修成不僅不會帶來游客，還會加速本地人才的外流。”
“靠天靠地，不如靠我們自己，我最大的心愿，就是讓每一個藍(lán)田人都以身為藍(lán)田人而感到自豪?！彼{(lán)田縣委書記苗志忠說，“當(dāng)自己有一天要離開藍(lán)田之際，只要這個縣有一半人說我干得還可以，為百姓做過一些事情，那我就心滿意足了?！?（記者 朱劍 張權(quán)偉 梁蕭）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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