隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的快速推進(jìn)，海關(guān)總署將于5月1日啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，囊括寧夏在內(nèi)的9省區(qū)10個(gè)海關(guān)，攜手打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)際物流“黃金通道”。
屆時(shí)，9省區(qū)10個(gè)海關(guān)“一盤(pán)棋”。位居內(nèi)陸的寧夏企業(yè)，可通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“高速路”“任性”闖“十關(guān)”。
這項(xiàng)改革，將為大力推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的寧夏，按下西進(jìn)東出的“快進(jìn)鍵”。
九省區(qū)海關(guān)“一盤(pán)棋”，寧夏開(kāi)放提速正當(dāng)時(shí)
“一帶一路”建設(shè)，正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向嶄新的領(lǐng)域，也為沿線省區(qū)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
3月28日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式主旨演講中提出“一帶一路”建設(shè)愿景，當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中提出要推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)全覆蓋，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)總署決定，以青島海關(guān)為龍頭，將青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等9省區(qū)的10個(gè)海關(guān)，整合為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)絲路一體化改革)版塊。
絲路一體化改革，將從根本上打破地域限制和關(guān)區(qū)的行政界線，極大程度簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、降低物流成本、便利企業(yè)通關(guān)、節(jié)約社會(huì)資源，形成“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的通關(guān)一體化格局。這種“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式，將打造一條貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)高速路，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和人員往來(lái)，構(gòu)筑更加順暢便利的國(guó)際通關(guān)大通道。
“絲綢之路沿線海關(guān)的通力合作，將形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快捷高效的通關(guān)區(qū)塊。”據(jù)銀川海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)尹鵬飛介紹，全國(guó)目前有40多個(gè)海關(guān)，關(guān)區(qū)和關(guān)區(qū)之間的貨物流動(dòng)不是很順暢。改革后，區(qū)域內(nèi)所有海關(guān)將按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)論在沿線10個(gè)海關(guān)的哪個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，都將享受同樣待遇和標(biāo)準(zhǔn)。
這項(xiàng)重大改革，對(duì)于位居“一帶一路”建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的寧夏，意義重大，利好諸多。
寧夏位于祖國(guó)幾何中心，是東、中部地區(qū)進(jìn)入河西走廊、新疆，通往中亞、歐洲的便捷通道。我區(qū)資源比較豐富，以煤化工為代表的寧東基地正在崛起，國(guó)家西氣東輸5條管線橫穿寧夏，在承接中東、中亞油氣加工轉(zhuǎn)化方面，優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧夏建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，賦予了先行先試的政策。寧夏是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)，與阿拉伯國(guó)家有悠久的文化淵源和往來(lái)。近年來(lái)，寧夏的煤化工、現(xiàn)代紡織、信息技術(shù)、新能源、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，這些都為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。
在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放帶動(dòng)，擴(kuò)大開(kāi)放成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征和最大動(dòng)力。
這些年我區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得了新的成效，對(duì)外交流合作不斷深化，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2015年3月，我區(qū)共注冊(cè)進(jìn)出口企業(yè)3301家，一季度，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.3億美元，貨運(yùn)總量19667噸。
但作為內(nèi)陸省區(qū)，由于起步晚、開(kāi)放程度較低，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此盡管近年來(lái)全區(qū)外貿(mào)總額持續(xù)高速增長(zhǎng)，但絕對(duì)值還很小。
在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，把建設(shè)開(kāi)放寧夏擺在首要位置，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持在開(kāi)放中加快發(fā)展，在開(kāi)放中拓展發(fā)展空間，以大開(kāi)放引領(lǐng)和帶動(dòng)寧夏大發(fā)展、快發(fā)展，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。
憑風(fēng)好借力。絲路一體化改革，對(duì)于開(kāi)放寧夏建設(shè)，可謂正當(dāng)其時(shí)。
構(gòu)筑國(guó)際物流“黃金通道”，寧夏企業(yè)可上“高速”闖“十關(guān)”
絲路一體化改革，是我國(guó)繼2014年啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)3個(gè)區(qū)域通關(guān)一體化之后，與東北地區(qū)通關(guān)一體化同步推出的又一項(xiàng)重大改革。這一改革，將在很大程度上規(guī)范統(tǒng)一作業(yè)、消除地區(qū)差異，為最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化奠定基礎(chǔ)。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。其貨物進(jìn)出涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式，不僅帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域高水平、高層次對(duì)外開(kāi)放，而且將促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通，構(gòu)筑起一條國(guó)際物流大通道。
寧夏，作為絲路一體化改革的重要節(jié)點(diǎn)，借助這條通關(guān)“高速路”，向西可以打通經(jīng)過(guò)新疆聯(lián)通中亞、直達(dá)歐洲的陸上物流大通道，向東則可暢通經(jīng)過(guò)山東直達(dá)日韓、遠(yuǎn)赴歐美的海上物流大通道，真正發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、中阿經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡的作用。
“絲路一體化改革，最直接受益者當(dāng)屬企業(yè)，可降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率?！币i飛說(shuō)，據(jù)青島海關(guān)測(cè)算，此次改革可為企業(yè)節(jié)省20%至30%的通關(guān)成本。
銀川海關(guān)有關(guān)工作人員以寧夏某進(jìn)出口企業(yè)為例，向記者演示了改革前后的通關(guān)流程：若該企業(yè)進(jìn)口一票貨物，從青島口岸進(jìn)境，按以前的做法要么在青島辦理口岸清關(guān)手續(xù)；要么辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，使用監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸；要么具備“屬地申報(bào)”資格，在銀川申報(bào)。通關(guān)一體化后，企業(yè)可根據(jù)需求，選擇區(qū)域內(nèi)任一海關(guān)申報(bào)，放行后憑借電子信息，直接從口岸提取貨物，不需使用監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸，需要查驗(yàn)的貨物，可自主選擇海關(guān)查驗(yàn)。
為打好這場(chǎng)通關(guān)戰(zhàn)役，銀川海關(guān)未雨綢繆，在自治區(qū)及相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，開(kāi)展了絲路一體化改革準(zhǔn)備工作：設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)、寧夏跨境貿(mào)易電子商務(wù)上線運(yùn)行；爭(zhēng)取開(kāi)放了第三、四、五航權(quán)；開(kāi)通6條國(guó)際航線和至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)，實(shí)現(xiàn)了與所有省會(huì)、首府城市航線全覆蓋；構(gòu)筑鐵路、公路與外界的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，暢通向西開(kāi)放大通道。去年，銀川海關(guān)與進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”合作。
目前，銀川海關(guān)派駐人員堅(jiān)守在青島設(shè)立的“絲路一體化改革”應(yīng)急協(xié)調(diào)中心；實(shí)現(xiàn)“12360”熱線一鍵轉(zhuǎn)接，隨時(shí)答復(fù)相關(guān)問(wèn)題；制定區(qū)域內(nèi)各海關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合及應(yīng)急方案，以確保區(qū)內(nèi)3300余家外貿(mào)企業(yè)從中受益。
寧夏，這個(gè)昔日控扼古絲綢之路的重鎮(zhèn)，而今“叩關(guān)”從頭越，在“一帶一路”建設(shè)中施展大作為。(記者魏邦榮 張瑛 趙磊)
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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