原題：下月起法院全面實行立案登記制
最高人民法院昨日印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。意見將于5月1日起施行。
意見指出，要堅持正確政治方向，堅持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據(jù)，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利，方便當事人訴訟。對符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
意見規(guī)定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。人民法院對符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當場登記立案。當場不能判定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。不符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當依法作出裁決。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
意見強調(diào)，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
權(quán)威解讀
改立案審查制為立案登記制
最高人民法院副院長景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進行實質(zhì)審查，而是僅對起訴的形式要件進行一般性核對，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。
這在客觀上擴大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護當事人的訴權(quán)。
禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”。
根據(jù)意見，對于當事人訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。
而對于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內(nèi)容。
不是所有案件都能登記立案
景漢朝表示，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。
意見也明確了不予登記立案的情形，包括：違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項。
違法濫訴將受到更有力制裁
意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護立案秩序。同時要健全相關(guān)法律制度，推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。
方便立案并非鼓勵打官司
景漢朝表示，客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實行立案登記制，保障當事人的訴權(quán)，也并非鼓勵人人都去打官司。
潘劍鋒表示，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，將進一步推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，讓群眾在面對糾紛時有更多的選擇。
“立案登記制改革只是解決了案件入門的問題，至于能不能打贏官司，還要看當事人提供的證據(jù)，看法院依據(jù)事實、法律作出的判決?！本皾h朝表示，“許多當事人起訴往往是抱著必勝的信心來的，其實起訴之前應(yīng)盡可能收集齊全各方面的證據(jù)，同時研判對方可能提供的證據(jù)、可能提出的問題，避免盲目起訴，這樣才能提高自己勝訴的幾率，降低起訴的風(fēng)險，真正實現(xiàn)打官司的目的。”
據(jù)新華社
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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