辛苦開采的砂石，被淳化縣國土資源局在實施的溝道造地項目時復(fù)平，羅虎為此要求賠償。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，2013年3月6日，淳化縣國土資源局和羅虎達成補償協(xié)議，同意給予47萬補償。補償雖然拿到，但羅虎卻因涉嫌詐騙被逮捕，一年零4個月后，羅虎收到一份檢察院存疑不予起訴的決定書，而這一切，讓他至今有點云里霧里。
4月13日，姜家河河道內(nèi)，羅虎的臨時采砂證范圍內(nèi)的河道已經(jīng)被其他人開采
合伙采砂持臨時采砂證開采河道
2008年，咸旬高速開工建設(shè)，次年，咸旬高速淳化段在潤鎮(zhèn)工業(yè)園開工建設(shè)。修建高速公路需要大量毛石，為此，淳化縣潤鎮(zhèn)北村羅虎(又名羅述輝)、西坡村王志振、淳化卜家鎮(zhèn)白廟村劉新峰，涇陽縣口鎮(zhèn)官道村卓彥武4人在淳化縣姜家河合伙開辦砂石廠，開采土方石料。
4月14日，王志振拿著“河道采砂許可證復(fù)印件”，就是這張證給他帶來了牢獄之災(zāi)
開采前為取得合法的手續(xù)，羅虎聯(lián)系了河道所屬自然村簽訂了承包合同，并前往主管河道的淳化縣水利局辦理開采證。2009年12月16日，淳化縣水利局防汛抗旱總指揮部辦公室(簡稱防汛辦)為羅虎辦理了陜西省河道采砂《臨時》許可證。許可證上明確注明：根據(jù)《陜西省河道管理條例》，經(jīng)過審查，準(zhǔn)許羅虎自2009年12月16日至2010年5月30日在姜家河姜河溝段范圍內(nèi)從事河道采砂活動，法人代表為羅虎。“辦理臨時證共交了16200元，防汛辦沒有出示正式發(fā)票，開了個收款收據(jù)?！绷_虎說。羅虎出示的3張收款收據(jù)顯示，臨時河道采砂許可證(2個)1200元，砂石管理費1萬元、5000元，并蓋有防汛辦的公章。
投資購買設(shè)備、石料化驗、辦證一系列都完成后，砂石廠正式投入生產(chǎn)。2010年3月，砂石廠正式開采。經(jīng)過一個多月的開采，臨證開采范圍內(nèi)三分之二的河道已經(jīng)開采完，開采出來砂石經(jīng)過處理后堆成堆。但因咸旬高速修建中途又停工，石料只能堆放在原地。
臨時采砂許可證有效期只有半年，高速公路開工需要大量土石，剩下的河道還需要開采，羅虎再次找防汛辦申請正式開采許可證，正式證期限為一年，“2010年2月，我找防汛辦要辦正式證，對方讓再交5000元保證金，2月11日前后，防汛辦給我一份正式開采證的復(fù)印件，我當(dāng)時要正式證件，他們說‘這就是正式證，你放心大膽去開采’，并出具了兩張收款收據(jù)?！?
在羅虎出示的另兩張收款收據(jù)上，收款事由為“罰款”，日期分別為2010年3月29日、2010年4月15日，共5000元，“本來是保證金，他們要寫成罰款，我也就沒反對?！?
得到賠償砂石被平復(fù)國土局補償47萬
“正式證”拿到后，咸旬停建一年多時間，砂石廠也被擱置。而在此期間，淳化縣國土資源局土地局(簡稱國土局)實施姜家河溝道造地項目，進行人工造田。2012年9月份，國土局將羅虎承包的河道進行平復(fù)，開挖出來的砂石也被一掃而空，全部平復(fù)掩埋造田。
“當(dāng)時開辦砂石廠，我們幾個人從銀行貸款，弄設(shè)備，辦手續(xù)，辛苦投資了30多萬，再加上一個多月的開采投資，耗費不少。中間高速停建，欠銀行的利息都還不上，現(xiàn)在辛苦開采的砂石卻被國土局平復(fù)了?！绷_虎說，“為了尋求賠償，我?guī)еR時證，正式證復(fù)印件找土地部門，土地部門不承認(rèn)證件，說是復(fù)印件，不予賠償?！?
開采證是復(fù)印件，砂石沒了，無奈之下，羅虎只能將事情反映到信訪部門。時任淳化縣信訪局副局王小江處理了此次信訪事件。王小江說，當(dāng)時羅虎是因為國土局將他開采的砂石平復(fù)，向國土局索要賠償，信訪部門在中間進行協(xié)調(diào)。最后，國土局給羅虎進行了賠償，羅虎還向信訪局送過一面錦旗表示感謝。但具體協(xié)調(diào)內(nèi)容、賠償多少，王小江稱他也不清楚，信訪只是搭建平臺，而且當(dāng)時是口頭協(xié)調(diào)，沒有書面資料。
淳化縣信訪局召集水利局、國土局三方進行協(xié)調(diào)，王志振當(dāng)時也參加了協(xié)調(diào)會，“土地局幾個工作人員和我、羅虎，還有水利局防汛辦的人當(dāng)面說這個事情，防汛辦的人承認(rèn)這個復(fù)印件就是他們辦的，隨后，土地部門依據(jù)國家政策給我進行賠償?！蓖踔菊裾f。
最終，在多方協(xié)調(diào)下，2013年3月6日，淳化縣國土資源局和羅虎幾人簽訂了補償協(xié)議書。補償協(xié)議書寫明：鑒于淳化縣國土資源局實施的姜家河溝道造地項目覆蓋了羅虎原來的砂石資源開采，雙方在平等、公平、自愿的原則下，國土局一次性補償給羅虎4人共47萬元。
“自投羅網(wǎng)”檢舉水利局卻涉嫌詐騙被拘留
2013年5月份，咸旬高速停建一年多后，又一次開工建設(shè)，高速公路需用大量沙石。之前因開采擱置不但沒賺錢，反倒弄得一身糊涂賬，此時，羅虎想在證件開采范圍內(nèi)開采剩余三分之一的河道，便再次前往水利局防汛辦，想將開采證件核實清楚。
“防汛辦不承認(rèn)給我之前辦的復(fù)印件，不準(zhǔn)我開采?！绷_虎說，防汛辦的答復(fù)讓他非常氣憤，“政府部門說話怎么能出爾反爾?！彼胪ㄟ^法院起訴水利局，而律師建議他向淳化縣人民檢察院反瀆局檢舉。讓羅虎沒想到的是，他這一去卻成了自投羅網(wǎng)。
“反瀆局工作人員接待我后，讓我第二天把所有資料都送過去，第三天，淳化縣公安局刑偵隊的民警便從工地把我?guī)Я嘶厝?，一直從上?0點到晚上11點，之后便說我涉嫌詐騙被拘留，當(dāng)天晚上就把我送到了看守所。”羅虎說。2013年7月25日，王志振、劉新峰因涉嫌詐騙被淳化縣公安局刑事拘留;7月26日，羅虎因涉嫌詐騙被淳化縣公安局刑事拘留;7月30日，卓彥武因涉嫌詐騙被淳化縣公安局刑事拘留。一個星期之內(nèi)，4個合伙人全部被拘留。
2013年8月30日，羅虎被依法逮捕，9月16日，羅虎因高血壓被取保候?qū)彙?013年7月30日，王志振被取保候?qū)?2013年8月30日，劉新峰、卓彥武被取保候?qū)?。交了保證金后，幾人從看守所放了出來，但人身自由卻被限制著。至此，羅虎被關(guān)押53天，王志振被關(guān)押6天，劉新峰、卓彥武被關(guān)押30天。
時隔一年檢察院決定存疑不起訴
直至2014年11月24日，淳化縣人民檢察院發(fā)出淳檢不訴(2014)04號不起訴決定書：經(jīng)審理查明，被不起訴人羅虎、王志振、劉新峰、卓彥武于2009年在淳化縣姜家河河道合伙開辦砂石廠。2010年4、5月份，該砂石廠開始進行采石，后因高速停工等原因即停工。2012年9月，淳化縣國土資源局在河道造田時將河道復(fù)平，羅虎等人以淳化縣國土資源局在河道造田過程將其開辦的砂石廠復(fù)平為由，多次要求淳化縣國土資源局進行賠償，并給國土資源局提供偽造的陜西省河道采砂許可證(該證號碼為：0000701，該證的實際持有人為楊勇)、采石經(jīng)過及賬本，稱其損失90余萬元，后獲取國土資源局47萬補償款。本案由淳化縣公安局偵查終結(jié)，以犯罪嫌疑人羅虎、王志振、劉新峰、卓彥武涉嫌詐騙罪，于2013年12月23日向檢察院移送審查起訴，經(jīng)過退回補充偵查，仍事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件，經(jīng)檢委會研究決定，對羅虎4人不起訴。
取保候?qū)徠陂g，淳化縣公安局收繳了羅虎4萬元“詐騙贓款”，但并未收繳王志振的。2014年12月，淳化縣公安局先后退還了4人上交的取保候?qū)彵ＷC金，一并將“贓款”也進行了退還。
被關(guān)押53天后取保候?qū)?，如今隔了一年多，檢察院作出存疑不起訴決定，羅虎覺得自己被冤枉，便通過網(wǎng)絡(luò)喊冤，“被關(guān)進去后，給我的身體和精神造成嚴(yán)重影響?！?015年4月7日，淳化縣人民檢察院經(jīng)過調(diào)查后，在其官方微博發(fā)布了一份情況說明，和不起訴決定書大致相同：淳化縣檢察院經(jīng)嚴(yán)格審查，認(rèn)為羅虎等人涉嫌詐騙一案關(guān)鍵證據(jù)(羅虎持有的假河道采砂許可證)來源不明，事實不清，經(jīng)退回縣公安局補充偵查后仍然事實不清。
質(zhì)疑1既然是假證國土局為啥賠償
羅虎采砂的開采地點位于咸旬高速姜源河特大橋底下的姜家河河道，姜源河特大橋以南便是當(dāng)時國土局造田平復(fù)的地方。
4月13日，姜家河河道仍有土石車來回拉運土石，整條河道被開挖得溝溝坎坎，最小開挖的地方距離水平地面也有1人多高?！跋萄咚僭俅伍_建后，我們準(zhǔn)備開采姜源河特大橋以北的地方，剩下的三分之一河道，但是因為開采證的問題沒有采成，現(xiàn)在已經(jīng)被其他人開采了。”羅虎指著現(xiàn)場說，”弄了個砂石廠，錢沒掙到，還給自己惹了一身事情。”
檢察院認(rèn)定的偽造證件，也就是羅虎所持的“正式證復(fù)印件”，為陜西省河道采砂許可證(陜河采證淳水字2009第030號)，編號為0000701，發(fā)證時間為2009年8月28日，但開采時間卻沒有寫明。對此羅虎的解釋是，因為當(dāng)時咸旬高速什么時候開工還不確定，防汛辦便說先空著，什么時候開工了再填日期。
讓羅虎不解的是：“如果說是假證，國土局就不會給我補償款，況且就算我去辦假證，也不會辦個正式證的復(fù)印件。”“我們投入這么多錢，在這開采砂石，肯定要把證弄好，不會因為省幾個錢去弄一個假證?！蓖踔菊裾f。
質(zhì)疑2檢舉別人為何自己成詐騙疑犯
4月14日，淳化縣水利局防汛抗旱總指揮部辦公室副主任潘毓表示，羅虎手持的2張臨時采砂許可證和5張收款收據(jù)均為真實的，但正式證復(fù)印件為其偽造的，防汛辦沒有給辦過這樣的證件。5張收款收據(jù)共為21200元，都是臨時證件的票據(jù)，錢是分幾次交的。
據(jù)潘毓介紹，羅虎所持的正式證復(fù)印件為偽造采砂者楊勇的，證件編號一樣，里面開采的起始地點和終止地點都不一樣。對于偽造楊勇證件一說，羅虎和王志振均表示，“在這之前，根本就不認(rèn)識他，連楊勇的名字都沒有聽過，從哪去偽造他的證件?！?
潘毓也參加了羅虎向土地局申請賠償?shù)恼{(diào)解會，對于證件真?zhèn)蔚那笞C，土地局工作人員曾找過潘毓，“土地局工作人員來防汛辦詢問證件是否是真的，我說不是。至于對方為什么給賠償，我也不知道。”潘毓說。
淳化縣國土資源土地監(jiān)察大隊大隊長王煜表示，國土局在實施河道造田時，提前進行了公示，平復(fù)河道之后，羅虎找過來說把他的料平了，要求賠償。國土局經(jīng)過調(diào)查，羅虎的證件的確是假的，但羅虎開采砂石被平復(fù)的事實存在，后來經(jīng)過協(xié)商，國土局決定補償其47萬元。
淳化縣人民檢察院反瀆局局長張軍表示，當(dāng)時羅虎過來檢舉水利局辦證的事情，他將當(dāng)時辦理的采砂許可證拿過來后，發(fā)現(xiàn)是個復(fù)印件，而且有涂改的痕跡，水利局說這不是他們辦的證，而且他們沒有權(quán)限辦采砂證，辦證的權(quán)限在省水利廳。而且按照羅虎臨時采砂證的期限，2010年5月30日已經(jīng)到期。法律規(guī)定，采砂證到期后，為防汛安全，采砂者要將河道復(fù)平。張軍說：“2012年國土局河道造田時，就不存在你(羅虎)的東西(開采的沙石)?！睓z察院經(jīng)過審查后，發(fā)現(xiàn)羅虎有涉嫌詐騙、偽造證件的跡象，但這不屬于檢察院管理的范圍，就移交到公安局。公安局進行了受理，但最后為何不起訴，就不清楚了。
陜西立剛律師事務(wù)所?，|平律師認(rèn)為，本案中，從法理上講，政府能否成為詐騙罪的受害對象存在較大爭議，政府給的補償款完全是在其真實認(rèn)知和有事實依據(jù)的基礎(chǔ)上做出，并無被詐騙的情形。如今檢察院作出存疑不起訴，當(dāng)事人應(yīng)要求撤案并可以申請國家賠償。
被關(guān)押再到取保候?qū)?，一年多時間，再次恢復(fù)自由的羅虎曾想過申請國家賠償，但能不能拿到賠償，他心里也沒底。而且讓羅虎想不通的是，正常索要補償，怎么就成詐騙了?如果認(rèn)定是詐騙，為何一年多還查不清楚案件，最后弄個事實不清，這讓人如何信服?（記者 劉軍偉 張林)
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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