招商引資項(xiàng)目已停工半年
眉縣古稱“眉?jí)]”，是“中國(guó)獼猴桃之鄉(xiāng)”，隸屬于寶雞市，位于秦嶺主峰太白山腳下，北跨渭河，屬秦嶺北麓半丘陵地帶，總體呈現(xiàn)“七河九原一面坡，六山一水三分田”的地貌特征。眉縣歷史文化底蘊(yùn)深厚，是西周文化的發(fā)祥地之一。正因地理環(huán)境優(yōu)越，文化環(huán)境濃郁，眉縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐越來(lái)越快。眉縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，眉縣“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃及太白山國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為增強(qiáng)太白山旅游區(qū)服務(wù)承載能力，合理配置醫(yī)療資源，2013年10月，眉縣招商局招商引資企業(yè)陜西日鑫隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱日鑫?。┡c眉縣衛(wèi)生局（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生局）達(dá)成了建設(shè)太白山旅游區(qū)中心醫(yī)院項(xiàng)目協(xié)議。據(jù)衛(wèi)生局工作人員介紹，該醫(yī)院建成后將會(huì)解決太白山游客及周邊群眾的就醫(yī)問(wèn)題。
現(xiàn)在，該項(xiàng)目已停工近半年。
衛(wèi)生局并未承諾土地歸開(kāi)發(fā)企業(yè)
衛(wèi)生局辦公室張主任告訴記者，該項(xiàng)目停工的主要原因是衛(wèi)生局和日鑫隆發(fā)生糾紛，衛(wèi)生局將該醫(yī)院所占15.04畝劃撥用地辦到局里，日鑫隆爭(zhēng)奪土地權(quán)。雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定，衛(wèi)生局爭(zhēng)取劃撥土地給日鑫隆建設(shè)醫(yī)院，醫(yī)院建成后歸日鑫隆經(jīng)營(yíng)管理，并自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)權(quán)限50年，50年后產(chǎn)權(quán)還給衛(wèi)生局。協(xié)議對(duì)該塊土地歸誰(shuí)所有并沒(méi)有明確規(guī)定，但劃撥土地不能給企業(yè)，有爭(zhēng)議也是因?yàn)轫?xiàng)目動(dòng)工以后手續(xù)才慢慢辦的。其次，日鑫隆委托長(zhǎng)安集團(tuán)建設(shè)該項(xiàng)目，但日鑫隆并沒(méi)有足額付給長(zhǎng)安建設(shè)工程款。
承建商表示開(kāi)發(fā)商也是受害者
記者電話聯(lián)系了長(zhǎng)安建設(shè)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王經(jīng)理，王經(jīng)理告訴記者，項(xiàng)目已停工半年，自己并未在工地上。關(guān)于該項(xiàng)目停工的原因和看法，王經(jīng)理告訴記者：“我們和開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有矛盾，也沒(méi)有糾紛，停工的原因就是因?yàn)槊伎h衛(wèi)生局把產(chǎn)權(quán)辦在自己名下。開(kāi)發(fā)商打算后期引進(jìn)別人經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，它是開(kāi)發(fā)企業(yè)不懂醫(yī)院，但衛(wèi)生局把產(chǎn)權(quán)拿走了，項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)商沒(méi)有了關(guān)系，開(kāi)發(fā)商無(wú)法保障接手醫(yī)院方的權(quán)益，所以這個(gè)事情開(kāi)發(fā)企業(yè)也是受害者?！?
合同明確甲方將土地證辦在乙方名下
后記者見(jiàn)到日鑫隆代理律師，律師告訴記者，企業(yè)已經(jīng)向法院提起訴訟，希望通過(guò)法律解決問(wèn)題。律師同意記者查看眉縣衛(wèi)生局和日鑫隆簽訂的合作協(xié)議書(shū)。
記者看到，該協(xié)議書(shū)“甲方：眉縣衛(wèi)生局，乙方：陜西日鑫隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。合作目標(biāo)及范圍：甲方提供現(xiàn)有15.04畝國(guó)有劃撥土地（土地四至見(jiàn)陜西太白山旅游管委會(huì)提供的坐標(biāo)圖）作為建立醫(yī)院的用地，由乙方出資在該地塊建設(shè)一個(gè)占地15.04畝、建筑面積約1萬(wàn)平方米的旅游度假新區(qū)醫(yī)院，醫(yī)院加掛眉縣湯峪中心衛(wèi)生院和太白山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中心醫(yī)院兩塊牌子，由乙方提供眉縣湯峪中心衛(wèi)生院40間約720平方米左右的辦公住宿用房。建成后甲方對(duì)眉縣湯峪中心衛(wèi)生院擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)并自負(fù)盈虧，乙方提供給甲方的用房歸甲方所有及使用。乙方對(duì)太白山國(guó)家旅游度假區(qū)中心醫(yī)院享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)并自負(fù)盈虧，其建筑物及土地使用權(quán)歸乙方所有及使用，但甲方擁有建筑物及土地進(jìn)出使用的權(quán)利。乙方使用權(quán)限為50年，50年后，建筑物及土地所有權(quán)和使用權(quán)歸甲方所有。甲方以乙方太白山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中心醫(yī)院所占土地15.04畝，作價(jià)900萬(wàn)元（每畝地價(jià)為60萬(wàn)元）作為乙方為甲方代建眉縣湯峪中心衛(wèi)生院的補(bǔ)償?！?
“雙方的權(quán)利和義務(wù)：甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)土資源部門將乙方建設(shè)的太白山旅游度假區(qū)中心醫(yī)院《國(guó)有土地使用權(quán)證》辦理至乙方名下。乙方需承擔(dān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、應(yīng)急等社會(huì)性工作，服從甲方及上級(jí)衛(wèi)生管理部門的職能管理。”
律師告訴記者，項(xiàng)目前期建設(shè)的很順利，開(kāi)發(fā)商從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到開(kāi)工建設(shè)都很積極，直到去年8月1號(hào)衛(wèi)生局辦理的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和用地規(guī)劃許可證等證件顯示，該項(xiàng)目用地單位及建設(shè)單位為眉縣衛(wèi)生局。此舉改變了該項(xiàng)目的實(shí)際主體，改變了產(chǎn)權(quán)所有人，導(dǎo)致在建項(xiàng)目和日鑫隆毫無(wú)關(guān)系。按照協(xié)議，甲方即衛(wèi)生局應(yīng)該將醫(yī)院土地證辦理在乙方即日鑫隆名下。衛(wèi)生局違約在先。
招商項(xiàng)目成爛尾公益項(xiàng)目或流產(chǎn)
記者查閱《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》、《陜西省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，文件中明確規(guī)定社會(huì)資本建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院享受同等土地使用政策。這也印證了該項(xiàng)目所占地15.04畝土地為劃撥土地。但劃撥土地所有方為該醫(yī)院，而不是衛(wèi)生局。衛(wèi)生局將土地使用權(quán)辦理在自己名下的做法，值得商榷。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并附優(yōu)惠的土地政策，是鼓勵(lì)更多的民間資本投資公益事業(yè)，且不論衛(wèi)生局和日鑫隆的合同中有無(wú)明確規(guī)定，單就上文的《通知》、《意見(jiàn)》，地方政府應(yīng)為建設(shè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)民間資本及主體提供好、保障好土地。
衛(wèi)生局張主任告訴記者，今年年初局里就已經(jīng)給日鑫隆企業(yè)發(fā)了解除合同意見(jiàn)書(shū)，衛(wèi)生局正和另外一家企業(yè)洽談，讓其接手這個(gè)項(xiàng)目，但這個(gè)項(xiàng)目是繼續(xù)做醫(yī)院，還是別的商業(yè)開(kāi)發(fā)，就不好說(shuō)了，要看新來(lái)企業(yè)的意愿。
“甲乙雙方合作期間，均應(yīng)認(rèn)真履行協(xié)議規(guī)定的雙方責(zé)任和義務(wù)，本著求大同存小異和互諒互讓的原則，盡力維護(hù)甲乙雙方的權(quán)益，確保合作順利進(jìn)行?！边@是雙方合同的條款之一。
特約評(píng)論員胡智表示，眉縣衛(wèi)生局和日鑫隆開(kāi)發(fā)企業(yè)從桌面洽談到對(duì)簿公堂，招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目或?yàn)闋€尾，這不僅拷問(wèn)政府部門是否嚴(yán)格依法行政，若先辦手續(xù)再動(dòng)工建設(shè)，哪里還有后續(xù)麻煩？其次，此事件流露出政府部門動(dòng)用的國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)，在和企業(yè)簽訂合同時(shí)并未嚴(yán)格制定合同條款，截至項(xiàng)目封頂才質(zhì)疑合同的合理性，衛(wèi)生局是在拿國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家權(quán)力開(kāi)玩笑！最后，該項(xiàng)目是招商引資項(xiàng)目，作為招商局是完成了一項(xiàng)招商任務(wù)，作為衛(wèi)生局是做出了政績(jī)，作為縣上的主要領(lǐng)導(dǎo)也都參加了該項(xiàng)目的開(kāi)工儀式，可就是這樣一個(gè)政府各部門高調(diào)參與的項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻無(wú)人擔(dān)責(zé)，惠民項(xiàng)目究竟為何停工半年，誰(shuí)之責(zé)，應(yīng)追哪位領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)？當(dāng)然，該項(xiàng)目是否還是惠民的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尚不可知。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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