4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院印發(fā)該意見，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。5月1日起，立案登記制度將正式實(shí)施，將從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。
昨日，西安市中級(jí)人民法院公布我市兩級(jí)法院實(shí)施立案登記制度的舉措，并邀請(qǐng)立案法官、法律專家對(duì)這一制度進(jìn)行解讀，并提醒廣大市民，立案登記制度并非鼓勵(lì)百姓打官司。
派駐有經(jīng)驗(yàn)法官到立案一線
昨日，西安市中院副院長(zhǎng)趙海峰說：“對(duì)立案庭而言，實(shí)行立案登記之后對(duì)立案法官的要求提高了?！壁w海峰說，兩級(jí)法院將著力解決立案法官人員不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)要適應(yīng)改革需要，盡快將立案庭工作重心調(diào)整到立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、立案調(diào)解、小額速裁等工作上來。
目前，西安市兩級(jí)法院將一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的法官派駐到立案一線，其中市中院立案一庭已經(jīng)增加了3名經(jīng)驗(yàn)豐富的法官。
行動(dòng)不便當(dāng)事人
可網(wǎng)上立案登記
昨日下午，記者看到，市中院立案大廳已經(jīng)為實(shí)施立案登記制做好了充分準(zhǔn)備：醒目處有各項(xiàng)訴訟須知、風(fēng)險(xiǎn)提示、立案指南，設(shè)置了導(dǎo)訴臺(tái)、綠色通道、訴訟服務(wù)臺(tái)等便民設(shè)施，休息等候區(qū)備有各種訴訟常識(shí)的小冊(cè)子，服務(wù)區(qū)有起訴狀、各樣立案表格的樣式和明確的填寫要求。特別是原來各個(gè)“立案審查”的窗口已經(jīng)全部改成了“民事立案”、“行政立案”等。兩臺(tái)訴訟案件查詢終端可供當(dāng)事人及時(shí)方便地查詢案件立案及審理情況。
據(jù)悉，西安中院還開通了網(wǎng)上預(yù)約立案，欲來法院訴訟的群眾，特別是外地當(dāng)事人或者行動(dòng)不便的當(dāng)事人，可以通過西安法院網(wǎng)、西安中院官方微博、微信公共賬號(hào)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的網(wǎng)上立案。當(dāng)事人也可撥打12368熱線，會(huì)有專職人員幫忙提供查詢案件辦理服務(wù)。
有案不立責(zé)任人將被追責(zé)
據(jù)趙海峰介紹，兩級(jí)法院要堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加大紀(jì)檢監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”等情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
每周五，基層法院向市中院立案一庭報(bào)告本轄區(qū)本周新收案件和不予受理案件收案數(shù)以及同比上升率，要密切關(guān)注實(shí)施立案登記制改革后出現(xiàn)的新類型案件，及時(shí)梳理，上報(bào)中院，中院立案一庭及審管辦要認(rèn)真研判，加強(qiáng)調(diào)研，積極解決立案登記改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。
訴調(diào)對(duì)接探索“引轉(zhuǎn)”機(jī)制
趙海峰說，司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。推行立案登記制改革，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系。對(duì)于涉及人數(shù)眾多、政策性強(qiáng)的群體性糾紛，法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；對(duì)不屬于法院主管的案件，要依托政府、公安機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社區(qū)的資源和力量，完善訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)部門解決糾紛，必要時(shí)由法院積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位；落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用；完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。
法官看法
立案登記制度有何意義？
只要符合條件的都要立案
市中院立案一庭庭長(zhǎng)邢銳飛說，立案登記制度是對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)登記制度，對(duì)于解決百姓立案難，具有積極意義。在立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)；而在立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開始了。“過去的立案審查制度，不僅審查當(dāng)事人主體，案件性質(zhì)等，審查較細(xì)，耽誤了當(dāng)事人的時(shí)間；現(xiàn)在一律先登記，只要符合條件的都要立案，降低立案門檻，過去要做實(shí)質(zhì)性審查，現(xiàn)在對(duì)老百姓的訴訟必須接收，不能退材料，否則法官要受到處理”。
邢銳飛說，不是老百姓遞過訴狀法官登記了就行，而是法官要在很短時(shí)間內(nèi)做出判斷是否立案，其實(shí)立案與否，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法里都有詳細(xì)規(guī)定。“一般的民事、行政訴訟案件期限都是7天，法官要在7天內(nèi)做出立案與否的決定。如果法院登記之后不立案不裁定，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴”。
邢銳飛說，過去，西安市兩級(jí)法院1年內(nèi)受理案件11萬件，僅市中院就達(dá)1萬多件，西安兩級(jí)法院1年內(nèi)受理案件占全省三級(jí)法院的三分之一還多，隨著社會(huì)的發(fā)展，百姓之間經(jīng)濟(jì)交往頻繁，新型案件出現(xiàn)，對(duì)法院和法官來說，工作量和壓力都將增大。
專家觀點(diǎn)
降低門檻并非鼓勵(lì)百姓打官司
虛假訴訟惡意訴訟要嚴(yán)懲
西北政法大學(xué)副教授張西安說，針對(duì)立案登記制度要全面理解，不僅要保證百姓的訴訟權(quán)利，還要嚴(yán)懲虛假訴訟、惡意訴訟。對(duì)法院來說，依法應(yīng)當(dāng)受理的案件法院要受理，對(duì)百姓來說，“法院依法應(yīng)予受理的”，不是登記了就意味著受理了。
張西安提醒，老百姓要避免過度解讀立案登記制度，“立案登記制度只是先登記，不是所有的案子都要受理，更不是只要受理了，當(dāng)事人就能贏得官司?！睆埼靼舱f，對(duì)老百姓來說，要依法行使自己的訴訟權(quán)利，另外，立案登記制度不是解決問題的唯一途徑，真正解決問題，靠的是全社會(huì)的努力，維護(hù)司法權(quán)威，而不是單獨(dú)靠法院一家。
張西安分析，立案登記制實(shí)施后，民事訴訟應(yīng)該不會(huì)有大的增加，相反，行政訴訟即俗稱的“民告官”案件可能會(huì)有所增加?！傲傅怯浿贫冉档土嗽V訟門檻，更多的是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)保障的一種規(guī)定，并非鼓勵(lì)百姓打官司，訴訟也不是解決問題的唯一途經(jīng)，訴訟有嚴(yán)格的程序，周期長(zhǎng)，選擇有利于解決問題的方式，如家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛等用其他方式解決效果可能更好?！睆埼靼舱f，對(duì)干擾立案秩序的，規(guī)定有罰款、拘留等措施。“一方面立案檻降低，一方面不能為濫用訴權(quán)大開方便之門，對(duì)惡意訴訟等行為要嚴(yán)懲”。
權(quán)威解讀
絕不能讓當(dāng)事人跑第三回
哪些案件適用立案登記制度？立案登記制度的程序是什么？針對(duì)立案登記制度實(shí)施過程中的具體問題，昨日，市中院副院長(zhǎng)趙海峰做了詳細(xì)解釋。
申請(qǐng)?jiān)賹彴讣贿m用該制度
對(duì)于符合法律規(guī)定的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)，一律實(shí)行登記立案；申請(qǐng)?jiān)賹彴讣贿m用該制度。
規(guī)定期限內(nèi)不能決定的要先行立案
立案登記制度的程序是什么？對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀、出具憑證《立案登記收取材料憑證》。符合法律規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)登記立案，出具《立案登記一次性告知書》），不符合法律規(guī)定的予以釋明。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，要接收材料并在規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。在規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案，及時(shí)移送有關(guān)審判庭審理，切實(shí)做到有案必立、有訴必理。
提高登記立案效率
對(duì)于起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，要及時(shí)釋明，并以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限，提高登記立案效率，絕不能讓當(dāng)事人跑第三回。
禁止抬高立案“門檻”
杜絕不立不裁、接收訴狀后不出具書面憑證的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決清理在法律規(guī)定條件之外自行設(shè)定限制立案的“土政策”。（記者 張志杰）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
