“進來不穿制服，胡亂翻弄，當場開具處罰票據(jù)”
日前，記者前往榆林市榆陽區(qū)，見到了反映問題的王偉（化名）。王偉給記者展示了自2013年至2015年期間共計4份由榆陽區(qū)食品藥品稽查大隊開具的《處罰決定書》，處罰理由為他經(jīng)營的藥店在銷售處方藥時未憑處方銷售、駐店藥劑師不在崗等原因，每次處罰金額為800至2000元不等。這四份《處罰決定書》對應的罰款票據(jù)均為陜西省當場處罰收據(jù)，備注一欄為申請代繳。
記者隨后走訪了榆陽區(qū)多家藥店和診所。令記者吃驚的是，在走訪的幾家藥店和診所里，基本每家都有處罰金額為800至2000不等的陜西省當場處罰收據(jù)。一位李姓女工作人員告訴記者：“他們基本每次來檢查都不穿制服，并且執(zhí)法行為粗暴，直接進入柜臺亂翻一通。每次來不管多少最后都要罰款，從來沒有要求我們?nèi)ャy行繳納罰款，每次都是當場繳納罰款，并且開具當場處罰收據(jù)”。工作人員還給記者提供了該店監(jiān)控拍攝的執(zhí)法人員執(zhí)法情景視頻。這位工作人員有點憤怒：“他們怎么跟黑社會流氓一樣！進來不穿制服，胡亂翻弄，當場開具處罰票據(jù)，不容爭辯。我們到現(xiàn)在都懷疑這些票據(jù)會不會是食藥局或它的工作人員私自印制的?！?
在走訪中，記者獲得數(shù)份由榆陽區(qū)食品藥品稽查大隊開具的《處罰決定書》，這數(shù)份《處罰決定書》中數(shù)起處罰均為同一事項，出現(xiàn)了重復多次處罰。一位藥店經(jīng)營者問記者：“你說我們在他們眼中是不是成了唐僧肉？想吃幾次就吃幾次？這還有沒有法律了？都說依法治國，那他們怎么就執(zhí)法不依法呢？”
根據(jù)《行政處罰法》第24條規(guī)定：對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第46條規(guī)定：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依照《行政處罰法》47、48條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。執(zhí)法人員處罰執(zhí)行的原則是罰繳分離，對于20元以下罰款；對公民50元以下，對法人和其他組織1000元以下的罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行；邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人自己提出向執(zhí)法人員繳納；這些是罰繳分離的例外。《行政處罰法》第57條的規(guī)定：行政機關違反本法第46條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給與行政處分。
那么，榆林市榆陽區(qū)食藥局作為一行政機關，每年一百多萬元的罰款到底有多少是行政違法而得來的？
“因為財政部門只有這種當場處罰票據(jù)。有時候新進人員沒有制服可穿”
那么作為執(zhí)法人員長期違反法律來處罰當事人的問題，作為食藥局的領導是怎么解釋的呢？
5月14日，記者來到了位于榆林大道的榆陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，向張局長表明采訪來意后，張局長讓分管此項業(yè)務的高副局長給記者一一作了解答。
對于違反“一事不再罰”的問題、當場收繳罰款、不穿制服等問題，高局長告訴記者：“因為財政部門只有這種當場處罰票據(jù)，我們只能用簡易程序這種票據(jù)代替一般程序罰款票據(jù)問題。我們可以替當事人代繳罰款。按照嚴格規(guī)定，我們是不允許當場收繳罰款的。對于“一事不再罰”原則，我們執(zhí)法人員在不斷地調(diào)換，以及執(zhí)法隊伍的不穩(wěn)定性，可能有后批執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分了解當事人前期處罰情況，當事人應該主動提供上次處罰依據(jù)。因為當事人沒有主動提供處罰依據(jù)，所以我們執(zhí)法人員再次開具和上次處罰依據(jù)一樣的處罰決定書”?！皥?zhí)法人員的制服要經(jīng)過政府采購才能配備上，從采購到制作需要一個過程，所以有時候新進人員沒有制服可穿，難免出現(xiàn)這種情況。執(zhí)法人員隊伍龐大，有制服的執(zhí)法人員有時也不能自律著裝制服來執(zhí)法?！?
一位內(nèi)部知情人士向記者透露：“榆陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局里具有執(zhí)法資質(zhì)的工作人員有限，許多次執(zhí)法開具行政處罰決定書上的執(zhí)法人員根本不具備執(zhí)法資格。”面對這個問題，記者向張局長要求查看執(zhí)法人員名單，張局長要求記者通過宣傳部門開具相關證明才能給記者提供。
作為一名科級干部，其辦公室嚴重超標
記者在榆陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局張局長辦公室觀察到，作為一名科級干部，其辦公室嚴重超標。中央的八項規(guī)定實施已久，為什么貫徹落實不到榆陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局？真的像張局長說的那樣是一會是我的司機、一會是辦公室其他人員和他一起辦公嗎？對于榆陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一系列的違法行政問題，本社記者將持續(xù)予以關注。（記者 宋照偉）
（責任編輯 張玲玲）
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