題記：近幾年，華陰市陸續(xù)關(guān)停了多個(gè)采石場(chǎng)。然而就在該市從“地下工業(yè)”向“地面產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型中，當(dāng)?shù)匾恍┦膹S和村民打起了當(dāng)?shù)胤浅ＸS富的花崗巖的主意，盡管政府部門稱將加大打擊力度，但開采運(yùn)輸花崗巖，仍禁而不絕，甚至在國(guó)家級(jí)森林公園秦嶺里也搞起了非法開采。
禁而不絕的原因是暴利，村民稱，盜采者一天的利潤(rùn)，等同于農(nóng)戶一年的種植收入。而且采石、盯梢、運(yùn)輸、販賣，各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，已形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。而留給當(dāng)?shù)匕傩盏拇鷥r(jià)是：生態(tài)破壞，噪音擾民、粉塵四散、道路坑洼、植被瘡疤、泥石流威脅。
華陰市位于關(guān)中平原東部，秦晉豫三省結(jié)合地帶，總面積817平方公里，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)西岳華山所在地。全市林業(yè)用地面積58.06萬畝，森林覆蓋率38.97%；2016年，森林覆蓋率將達(dá)到41%。1990年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，1993年被陜西省政府命名為歷史文化名城，1996年被國(guó)家科技部等28個(gè)部委聯(lián)合命名為西北地區(qū)首家國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
“既要金山銀山，也要綠水青山”，這樣的口號(hào)在華陰市內(nèi)隨處可聽到。這是當(dāng)?shù)卣S下的美好愿望。但礦產(chǎn)的無序開采，讓這個(gè)美好愿望變成一次諷刺。而更有諷刺意味的是“請(qǐng)禁止在省道兩側(cè)開采”的標(biāo)語(yǔ)懸掛在202省道上。
因有雄居五岳之尊，被譽(yù)為"奇險(xiǎn)天下第一山"的西岳華山，有在道教文化的發(fā)展起著深遠(yuǎn)影響的名園玉泉院，有被譽(yù)為"陜西故宮"的帝王行宮西岳廟，還有比萬里長(zhǎng)城早建百余年的魏長(zhǎng)城遺址，西漢京師糧倉(cāng)、橫陣遺址、西關(guān)村遺址等旅游景點(diǎn)。華陰市如詩(shī)如畫的山水田園景色，深厚的歷史文化古韻名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外。但如今，華陰市隨處可見被啃掉一半的山頭。因?yàn)榛◢弾r豐富，華陰市非法盜采、破壞性開采一年比一年猖獗，一條條原本清澈的河流已經(jīng)變色，一座座富蘊(yùn)礦藏的翠峰正在消失。
華陰市花崗巖無序開采，尾礦、廢水隨意傾倒暴露了在資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染經(jīng)濟(jì)依然有如此大的規(guī)模和能量。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明已成廣泛共識(shí)與發(fā)展目標(biāo)的今天，我們還要為污染經(jīng)濟(jì)付出多少代價(jià)?
被啃掉的山光水色
乘著車沿著華陰市縣城通往羅敷鎮(zhèn)、華陽(yáng)鄉(xiāng)的202省道前行，一路上空氣質(zhì)量非常好，這是山區(qū)縣的特點(diǎn)。公路兩旁的山上林木郁郁蔥蔥。緊挨公路邊的山體，不時(shí)可以看到新開挖的山路，途徑幾個(gè)鎮(zhèn)，這樣開挖的山路不下數(shù)十條。
第一站到達(dá)羅敷鎮(zhèn)，這個(gè)比鄰華縣的山村小鎮(zhèn)，‘方山河小流域水土流失綜合治理’映入眼簾，是華陰市秦嶺北麓6條南山支流的一部分，該條河流最終匯入渭河。
沿著方山村，進(jìn)入‘方山河小流域水土流失綜合治理’標(biāo)牌的方山裕，在裕口豎著‘聯(lián)合執(zhí)法’的牌子，停著聯(lián)合執(zhí)法車，在前行數(shù)十米映入眼簾的是‘羅敷鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御責(zé)任牌’。旁邊一條一條蜿蜒的尾礦廢水順流而下。
沿著并不好走的土路上山，在上山的必經(jīng)之道設(shè)有一個(gè)大門，有人專門看守，告訴看守的人是上山買石頭，才放行。沿著山路，在道路兩旁，一堆堆灰色與褐色的花崗巖堆放在空地上、路邊，毫無遮掩防護(hù)，陡峭的山體周圍堆滿了開采花崗巖后留下的石塊和泥土。綿延數(shù)十公里的礦山就像是打了一場(chǎng)“上甘嶺”之戰(zhàn)：露天開挖、盜采后留下的土坑遍布大小土山，滿目瘡痍，慘不忍睹，眼前的大山就像被剝了皮一樣，裸露在外的是一片片觸目驚心的暗黃色，從山頂?shù)缴焦却蠖催B著小坑。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。
瘋狂的非法采石
據(jù)當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰闹槿耸空f，華陰市的花崗巖資源盜挖已經(jīng)存在十多年，大大小小開采礦點(diǎn)100到200個(gè)。由于辦理花崗巖手續(xù)只需當(dāng)?shù)卣鞴懿块T批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣疄榱说胤秸?cái)政收入，加之采石手續(xù)入門門檻低，違法成本低，很多在政府招商引資來的企業(yè)開采花崗巖時(shí)，并不注重環(huán)境的保護(hù)和對(duì)周圍村莊居民的影響。他所開采的花崗巖就沒有辦理手續(xù)，因?yàn)榻衲暾蛔屧谇貛X開采花崗巖，而有手續(xù)的最多就是一個(gè)采石手續(xù)，其他的手續(xù)就不用提了。他說，平時(shí)如果沒有人來查，就當(dāng)政府“默認(rèn)”了；有的關(guān)系好點(diǎn)的，上面來檢查，還給說‘停工一段時(shí)間，上面來檢查了’。今年由于國(guó)家查的比較嚴(yán)華陰市很多礦都是白天停工晚上開工。
早在多年前，陜西媒體就曾披露，華陰市面臨嚴(yán)重的盜采危機(jī)。
進(jìn)入2000年以后，隨著全球花崗巖價(jià)格的上漲，華陰市花崗巖開采迅速發(fā)展，非法采石也出現(xiàn)前所未有的瘋狂程度。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)有戰(zhàn)略資源，開采需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。于是，一些不法商販未取得開采許可證，就盜挖亂采；當(dāng)?shù)卣疄榱素?cái)政收入，無嚴(yán)格規(guī)劃就審批手續(xù)。
在實(shí)地調(diào)研中了解到，花崗巖主要集中在羅敷鎮(zhèn)、華陽(yáng)鄉(xiāng)等202省道沿線，目前這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在非法開采花崗巖現(xiàn)象。據(jù)羅敷鎮(zhèn)知情人士說夜幕降臨，這個(gè)偏僻的村落便熱鬧非凡，村后的深山，大貨車進(jìn)進(jìn)出出?！懊康酵砩?點(diǎn)至凌晨一兩點(diǎn)，至少有50至100車的花崗巖被拉出礦山?！痹撊耸糠Q，當(dāng)?shù)貨]有采石手續(xù)而大肆盜采花崗巖的不下10家，有一些注冊(cè)為石材廠，然后就晚間非法盜礦、白天合法生產(chǎn)石材?！斑@里的盜采已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，采石、貿(mào)易、生產(chǎn)等企業(yè)都有，只要有花崗巖，不愁賣?！碑?dāng)?shù)匾晃换◢弾r石材貿(mào)易商說。
為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。陜西省人大常委會(huì)于2007年11月24日通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，《條例》第四十四條規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。第四十七條也明確規(guī)定：在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門審批后實(shí)施。華陰作為華山風(fēng)景名勝區(qū)所在地，這些采石場(chǎng)的開設(shè)是否與《條例》規(guī)定相違背呢？又是否按《條例》規(guī)定依法履行了相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)？
深受其害的村民
50多歲的武姓村民向記者描述到，很多個(gè)白天、夜晚，山上傳來轟鳴聲，村民于是趕緊跑回屋，快速關(guān)門，躲在屋里，因?yàn)樯缴系膲m土、石灰會(huì)應(yīng)聲翻滾而下。
武姓村民家門口的方山河因此遭了殃，塵土、石灰沖進(jìn)了這條寬度不足二米的河水里，山上礦區(qū)的廢水也排在河里，結(jié)果里面的魚全死了，連小蝦米也不例外。
“現(xiàn)在方山村這條河，不能再飲用了，也不能作為生活用水了，以前上山的時(shí)候還能見到‘娃娃魚’，現(xiàn)在什么都沒有了。自從四五年前，山上開始大肆開采石頭后，從山上流下的水都是灰褐色的，河水渾濁不清?，F(xiàn)在讓我們最擔(dān)心的就是雨水季節(jié)，山上現(xiàn)在開挖的及易發(fā)生大規(guī)模的泥石流，我們這里還住著100多人，生命財(cái)產(chǎn)沒有一點(diǎn)保障?！蔽湫沾迕駸o奈的說，“今年國(guó)家查的緊了，方山裕里的采石場(chǎng)換成了只晚上采石和運(yùn)輸?！敝皇亲屗麩o奈的是，每次打完電話，山上就沒有了動(dòng)靜。
從方山裕來往運(yùn)送礦石的卡車必經(jīng)方山村穿過。5月3日中午，記者經(jīng)過這里時(shí)，數(shù)輛上山的卡車駛過，行駛的噪音過后，揚(yáng)起的灰塵讓人看不清2米外村民的臉。
相關(guān)部門執(zhí)法是走形式？
5月3日上午11時(shí)，記者從方山裕下山的時(shí)候看到。僅有的一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)，只剩牌子孤零零的豎在馬路上，執(zhí)法人員已早不知去向。
然而對(duì)于主管部門的這些措施，村民覺得不過是做表面文章。更有甚者認(rèn)為相關(guān)部門是在縱容非法開采，還可能背后存在利益瓜葛。
村民表示，現(xiàn)在既有衛(wèi)星拍攝執(zhí)法，相關(guān)部門還有專門執(zhí)法人員，國(guó)家給‘流域治理’‘秦嶺生態(tài)保護(hù)’劃撥的還有專項(xiàng)資金，在科技、人力、財(cái)力等方面都給了足夠的支持，為何秦嶺山還能被破壞的面目全非；而無論是那個(gè)主管部門的執(zhí)法人員下來檢查，礦上總能提前得到信息停工。而現(xiàn)在設(shè)立的聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，只不過是讓那些執(zhí)法人員的上班地點(diǎn)改變了，上班點(diǎn)到執(zhí)法點(diǎn)，不到下班點(diǎn)就走了，只不過是走走過場(chǎng)，做給我們百姓看的。
新一屆黨中央和中央政府成立以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)被置于更加突出的戰(zhàn)略位置，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法都呈現(xiàn)出了新的理念、新的突破。
十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新一屆陜西省委、省政府在十八大精神指引下，也提出了建設(shè)“富裕陜西、生態(tài)陜西、和諧陜西”的“三個(gè)陜西”的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感，增加社會(huì)和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)至關(guān)重要。
誰(shuí)能為華陰的生態(tài)破壞買單？
發(fā)生在華陰市的盜采盜挖現(xiàn)象，破壞的不僅僅是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更折射出在生態(tài)文明意識(shí)已深入人心的今天，當(dāng)?shù)氐闹髡吆拖嚓P(guān)主管部門的發(fā)展意識(shí)依舊停留在唯GDP論、寧要發(fā)展不怕污染的舊的發(fā)展觀。難道只有到青山綠水被破壞到滿目瘡痍的那一天，才能給他們補(bǔ)上“生態(tài)文明”這沉重的一課嗎？
對(duì)于華陰市秦嶺山脈大規(guī)模的花崗巖石采挖是否涉及違法，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任是否缺失，開采企業(yè)是否履行了相關(guān)準(zhǔn)入和環(huán)評(píng)手續(xù)，該市是否劃撥了“秦嶺生態(tài)資金”、“流域治理資金”、“礦山植被恢復(fù)資金”等專項(xiàng)資金，而這些資金又流向了哪里？那么請(qǐng)問華陰市市委書記、市長(zhǎng)又是如何看待財(cái)政收入和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系呢？華陰市秦嶺生態(tài)的破壞又該由誰(shuí)埋單呢？（記者 張震 采編 劉強(qiáng) 胡斌）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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