用了兩天時間進(jìn)行逐一走訪，當(dāng)知情人W先生與記者一起把剛制作成功的西安二環(huán)沿線的立柱廣告分布圖展示出來后，在場的人全都驚呆了。在北二環(huán)和東、西二環(huán)北部密密麻麻地分布著20個違法廣告牌，而二環(huán)沿線的廣告牌總共只有60個，違法的占到1/3。
聯(lián)名舉報
二環(huán)沿線立起大量違法廣告
“有人在正規(guī)廣告牌附近私自安裝非法‘野廣告’，擾亂市場，更重要的是這些巨大的‘野廣告’缺少監(jiān)管，危險很大?！敝槿薟先生說。他是西安某廣告公司負(fù)責(zé)人之一，由于不堪違法的立柱廣告騷擾，曾參與西安二環(huán)沿線立柱廣告拍賣的幾家廣告公司聯(lián)名向華商報反映了此事。
據(jù)說，此前他們已將此事向有關(guān)部門反映，但沒有得到有效支持，如今許多高大的“野廣告”依然豎立在二環(huán)沿線。
“某廣告公司拍賣的辛家廟立交中心的立柱廣告，三年光拍賣費(fèi)用就近600萬元，而在這個廣告周邊豎立的4個非法廣告幾乎‘零成本’，但其收益卻同樣可以達(dá)到每年100多萬，甚至200萬元，因為成本低售價低，快把正規(guī)公司擠死了?！边@些公司的工作人員如是說。
原來，經(jīng)過拍賣程序獲得的廣告牌，廣告企業(yè)需要向國家繳納拍賣費(fèi)用，而非法企業(yè)則不用繳納這筆費(fèi)用，因此可以用更低的價格銷售。
記者調(diào)查
北二環(huán)是“重災(zāi)區(qū)”南二環(huán)沒有
為準(zhǔn)確掌握西安二環(huán)沿線“野廣告牌”的分布情況，華商報記者和知情人W先生一同前往協(xié)助調(diào)查。據(jù)了解，為打擊非法立柱廣告，幾年前西安市就開始給這些廣告發(fā)放“身份證”——貼標(biāo)，標(biāo)分紅、黃兩種，紅標(biāo)為政府用財政資金建設(shè)的廣告牌，所有權(quán)在政府；黃標(biāo)為經(jīng)政府許可，由企業(yè)建設(shè)的廣告牌。而無標(biāo)者則是非法的。
在東二環(huán)辛家廟立交的正中心就是西安市拍賣的“標(biāo)王”立柱廣告，3年費(fèi)用接近600萬元，貼有標(biāo)，而其東南、西北方向的路邊的分別豎立著兩個未貼標(biāo)的廣告牌。
第二個“重災(zāi)區(qū)”當(dāng)屬西二環(huán)大興立交及其附近，在這一段距離并不長的二環(huán)路上，擁擠著17個立柱廣告牌，其中9個未貼標(biāo)。知情人說，其中有一個被有關(guān)部門多次拆除，但又多次豎立起來，目前仍“健在”。
調(diào)查完成后，華商報記者按調(diào)查的實際情況繪制了一份《西安二環(huán)沿線立柱廣告分布圖》，從圖中可以看出，絕大部分未貼標(biāo)的非法廣告均分布在二環(huán)隴海鐵路線以北區(qū)域，基本上以交叉路口附近居多，如未央路、朱宏路、大興立交等交叉口。而南二環(huán)及東、西二環(huán)南段廣告牌分布均勻，一個未貼標(biāo)者都沒有。整個二環(huán)沿線共有60個立柱廣告，未貼標(biāo)的達(dá)22個（后據(jù)了解，其中2個因拆移尚未貼標(biāo)，系合法廣告），這樣算來不合法的廣告牌占1/3。
安全隱憂
20顆十余噸“炸彈”懸在二環(huán)上
據(jù)了解，西安二環(huán)沿線的立柱廣告牌一般高18米左右，廣告面積為18×6米，也有的達(dá)到21×7米。立柱廣告有兩面和三面之分，兩面的重約12噸，三面的重約15噸。
“風(fēng)的摧毀能力是非常可怕的，一陣突然而至的大風(fēng)能刮倒大樹，那么比樹高，又比樹冠面積大的廣告牌遇到大風(fēng)的時候就好像一個個高懸的炸彈，非常危險，如果掉在車水馬龍的二環(huán)路上，后果不堪設(shè)想?！盬先生不無擔(dān)憂地說。
據(jù)西安市市政公用局相關(guān)人士介紹，合法的立柱廣告從設(shè)計到施工，都有第三方監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，每年還有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具報告。管理部門會根據(jù)這些報告要求合法廣告的經(jīng)營者進(jìn)行整改，排查安全隱患。一旦收到氣象部門發(fā)布的惡劣天氣預(yù)警，市政公用局會通過手機(jī)短信、電話等方式，通知經(jīng)營者進(jìn)行防范，以防不測。
但是，那些非法的立柱廣告從設(shè)計、豎立過程、質(zhì)量監(jiān)測及后期監(jiān)管都沒有監(jiān)管，很難保證萬無一失。萬一這些廣告牌發(fā)生意外，砸中了某名路人或車輛，受害人維權(quán)也將是一件麻煩事。
是誰豎立
“每個廣告牌背后都有一家廣告公司”
到底是誰立的這些非法廣告牌呢？據(jù)知情人士透露，每個非法廣告牌背后都有一個廣告公司，有的是以私人名義豎立，然后和廣告公司合作，有的是廣告公司安排自己的員工或老板的親屬出面豎立。“任何個人都不可能單獨(dú)豎立廣告牌，只有廣告公司才有客戶，才能實現(xiàn)從廣告牌到金錢的轉(zhuǎn)換?！敝槿苏f。
記者以準(zhǔn)備投放廣告為由咨詢了一個非法廣告牌的“管理者”。接電話的工作人員說，他們是一家廣告公司，廣告牌不但面向市場銷售，而且也可以賣給廣告公司。他們的廣告牌比其他廣告牌能便宜七八十萬元，而價格低的原因是“今年市場不好”。對于記者提出的“有沒有正規(guī)手續(xù)，中途會不會被拆”等問題，他說“將來是要簽合同的，合同中會有約定”。
官方回應(yīng)
“我們常查、多次拆……”
據(jù)了解，目前管理戶外立柱廣告的部門共有7個，包括市政公用局、城管執(zhí)法局、工商局、規(guī)劃局、交警、消防、園林綠化，其中，審批單位是市政公用局，管理部門是城管執(zhí)法局。
對于這一現(xiàn)象，西安市市政公用局的相關(guān)人士稱，他們也經(jīng)常去巡查，也確實發(fā)現(xiàn)了不少非法的戶外廣告，“但我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能是把發(fā)現(xiàn)的問題通過書面或打電話反映給城管執(zhí)法局?！?
此后，記者聯(lián)系了西安市城管執(zhí)法局，獲悉此事后，該局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召開專題會議研究，并安排部署下一步嚴(yán)查工作。據(jù)悉，在過去的幾年內(nèi)，該局曾多次組織拆除非法廣告牌，但仍然屢禁不止。目前，該局已安排工作人員逐一摸底排查登記。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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