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陜西淳化縣信合大廈總建筑面積23083平方米，高達(dá)23層，號(hào)稱(chēng)淳化縣標(biāo)志性建筑工程。不過(guò)，該工程緣何在建設(shè)初期就遭遇各種質(zhì)疑，中國(guó)商報(bào)記者近日接到該縣讀者反映，按理說(shuō)蓋樓很正常，緣何出現(xiàn)那么多的這樣那樣的理由？這到底是怎么一回事？

未竣工的淳化縣信合大廈

讀者質(zhì)疑：是否領(lǐng)導(dǎo)意志掩蓋法律程序？

據(jù)公開(kāi)資料顯示，淳化縣信合大廈位于淳化縣城南新街（原淳化縣種子公司所在地），該工程于2010年開(kāi)始征地籌建，2011年3月開(kāi)工，計(jì)劃工期600天。工程建筑總面積23083平方米。其中地下1904平方米，地上21179平方米；建筑層數(shù)地下一層，地上二十三層。其中：地下一層設(shè)計(jì)為人防工事、發(fā)電機(jī)房、消防水池和熱交換系統(tǒng)等，一至三層為機(jī)關(guān)辦公樓，四至二十三層為住宅樓。不過(guò)，該大樓修建遠(yuǎn)超計(jì)劃工期，目前仍未完全竣工。

有報(bào)道稱(chēng)，淳化縣領(lǐng)導(dǎo)在信合大廈建設(shè)手續(xù)未批準(zhǔn)前多次施壓，要求工程開(kāi)工。而按照管理權(quán)限，淳化縣信用聯(lián)社應(yīng)上報(bào)省市直接主管上級(jí)，得到批準(zhǔn)后方可按程序建設(shè)。但是省市信用聯(lián)社并未批準(zhǔn)……，淳化縣信用聯(lián)社負(fù)責(zé)人只給他（陜西省信用聯(lián)社咸陽(yáng)辦事處）進(jìn)行過(guò)口頭匯報(bào)，并說(shuō)縣上領(lǐng)導(dǎo)催的很緊，讓盡快開(kāi)工……

淳化縣住建局工作人員稱(chēng)，該項(xiàng)目手續(xù)合規(guī)，并出示了相關(guān)資料文件。目前淳化縣住建局已經(jīng)對(duì)其工程進(jìn)行了驗(yàn)收，“一切都是合法合規(guī)的”。

讀者質(zhì)疑：是否變相修建“樓堂館所”？

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》顯示，淳化縣信合大廈用地面積8023平方米，用地性質(zhì)“商服、居住用地”。資料顯示，淳化縣信合大廈1—3層機(jī)關(guān)辦公樓資金來(lái)源為信用聯(lián)社自籌，其余住宅樓為集資修建。淳化縣信用聯(lián)社工作人員稱(chēng)，該大廈4—23層的住宅樓有100多戶(hù)，“已經(jīng)交了鑰匙”。

多位淳化縣官方人士稱(chēng)，淳化縣信合大廈立項(xiàng)，修建均在十八大以前，不算“樓堂館所”。事實(shí)上有關(guān)“樓堂館所”禁令最早可以追溯到1988年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確“控制樓堂館所建設(shè)”。此后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文強(qiáng)調(diào)管控“樓堂館所”。

2013年7月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》指出，“強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上?！辈⒅赋觯瑖?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參照本通知執(zhí)行。

讀者質(zhì)疑：是否集資建房？

建住房[2006]196號(hào)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》指出，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益?！辟Y料介紹稱(chēng)，淳化縣信合大廈計(jì)劃投資7826萬(wàn)元，其中辦公樓部分為單位自籌，住宅樓部分為職工集資。

建設(shè)部政策研究中心一位官員在接受媒體采訪時(shí)表示，一些黨政機(jī)關(guān)、地方政府、特別是一些非貴即富的企事業(yè)單位，以替政府分憂解決職工住房困難為幌子，大上集資合作建房項(xiàng)目，或以各種變相方式購(gòu)買(mǎi)住房再低價(jià)賣(mài)給職工，但受益者大部分是已分過(guò)房子，或是早已享受住房貨幣補(bǔ)貼的職工，其中巨大的差額則由單位補(bǔ)貼。“這應(yīng)引起各級(jí)政府主管部門(mén)的高度關(guān)注，要避免成為新的福利分房、造成社會(huì)分配不公、資源占有不平衡、引發(fā)新的社會(huì)矛盾等一系列問(wèn)題。”

有關(guān)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，違規(guī)、超標(biāo)集資建房具有隱蔽性和欺騙性，表面是為職工住房解困，實(shí)際是部分機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人鉆政策空子，套取國(guó)有資源為小團(tuán)體和個(gè)人牟利，招致意想不到的民怨。

當(dāng)?shù)厝罕娭v，修建這么豪華的信合大廈，還不如把這些資金用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并稱(chēng)，里面有縣領(lǐng)導(dǎo)參與其中，并在信合大廈內(nèi)擁有多套住房。對(duì)于上述一系列問(wèn)題，記者在淳化縣信用聯(lián)社辦公室電話聯(lián)系聯(lián)系了趙主任（音），對(duì)方稱(chēng)，“這件事紀(jì)委，檢察院已經(jīng)調(diào)查過(guò)了，要采訪去采訪紀(jì)委，檢察院！住建局！我們不接受媒體的采訪”隨后掛斷電話。

對(duì)于這一現(xiàn)象，記者繼續(xù)關(guān)注。（記者 劉斌利）

（責(zé)任編輯 張玲玲）