新華網(wǎng)北京7月29日電 國務(wù)院啟動的重大政策措施落實情況督查發(fā)現(xiàn)，資金“沉睡”和土地閑置是一些中央部門和地方具有共性的問題。
近日，國務(wù)院動真格、下狠招，要求有問題的部門和地方抓緊整改，財政存量資金要堅決收回，閑置土地須加快處置，切實為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險服務(wù)。
部分中央部門未按要求交回財政存量資金一些地方未按要求處置閑置土地
一方面是“項目資金不足”，一方面是“錢花不出去”。今年以來，國務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金相關(guān)工作。督查發(fā)現(xiàn)，盡管取得一定成效，但還存在一些問題。
據(jù)財政部介紹，按照相關(guān)規(guī)定，中央財政應(yīng)收回119個中央部門和單位財政存量資金131億元，地方各級政府應(yīng)收回同級各部門和單位財政存量資金2438億元。
然而，一些中央部門和地方未按要求交回財政存量資金，直接影響了盤活財政存量資金的政策效果。
據(jù)國土資源部介紹，根據(jù)節(jié)約集約用地專項督察結(jié)果，全國2009年至2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，存在閑置土地13718宗、105.27萬畝。
截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占專項督察發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。
同時，土地督察發(fā)現(xiàn)，一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進(jìn)展比較緩慢；一些地方存在閑置土地原因認(rèn)定不準(zhǔn)、處置政策把握不準(zhǔn)、上報數(shù)據(jù)不實等問題。
一些專家表示，這些問題影響了閑置土地的處置和盤活利用，也制約了中央穩(wěn)增長政策的有效落實，需要切實加以解決。
“錢”逾期未交回調(diào)減當(dāng)年或以后年度預(yù)算“地”逾期未處置扣減年度指標(biāo)
對于財政存量資金和土地閑置問題的處理，國務(wù)院此次動真格、出狠招。
據(jù)財政部介紹，財政存量資金應(yīng)限期交回。逾期未交回的，同級財政可通過調(diào)減當(dāng)年或以后年度部門預(yù)算等方式扣回。
據(jù)國土資源部介紹，年底前，對各省（區(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢，即未開工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
發(fā)展改革委表示，將于今年四季度適時組織檢查和專項稽察，視情況進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒。
與此同時，有關(guān)部門明確整改時間表，加大問責(zé)力度。對于閑置土地，國土資源部要求，各派駐地方的國家土地督察局要在7月底前開展集中核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見。10月底前，對處置整改不力的地區(qū)，要督促省級人民政府開展約談問責(zé)。
發(fā)展改革委要求，各地盡快將中央預(yù)算內(nèi)投資項目存量資金調(diào)整用于在建重大項目，并抓緊組織實施。7月30日前報送調(diào)整方案。
與此同時，有關(guān)部門還要求加強社會監(jiān)督。如國土資源部要求推動閑置土地信息公開，地級及以上城市國土資源主管部門要在官方網(wǎng)站開辟專欄，公布本轄區(qū)已確認(rèn)的、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動接受社會監(jiān)督。
“收錢收地”不是目的盤活存量實為關(guān)鍵之舉
“收錢收地”不是目的，盡早統(tǒng)籌用于發(fā)展的急需領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，才是根本目標(biāo)。
收回的土地怎么辦？國土資源部明確要求“以用為先，促進(jìn)閑置土地盤活利用”。要求對已收回的閑置土地，及時供應(yīng)給穩(wěn)增長和惠民生的建設(shè)項目。
收回的存量資金怎么用？財政部要求，中央財政存量資金統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長的急需領(lǐng)域，地方財政存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。
對于各地調(diào)整安排的中央預(yù)算內(nèi)投資項目存量資金，發(fā)展改革委要求，確保集中用于符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點方向、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的項目，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等建設(shè)進(jìn)度快而又缺資金的項目。同時，允許地方將存量資金用于近年來已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資、但仍有資金缺口的民生領(lǐng)域公益性項目。
專家表示：“這些舉措體現(xiàn)了政策的靈活性，可以適當(dāng)降低地方配套資金壓力，加快推進(jìn)項目如期建成。”
（編輯 師皎）
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