原標(biāo)題：破解“守著98條河還喊渴”貴陽打造我國首個(gè)城市水資源綜合管理項(xiàng)目樣本
72米高的大壩挺立在兩座狹長的青山之間，不遠(yuǎn)處開闊的一池碧水是長江流域清水河支流魚洞河的源頭。
位于貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)的魚洞峽水庫2011年7月18日開工建設(shè)，2014年12月實(shí)現(xiàn)供水，1860萬立方米的總庫容為貴陽市中心城區(qū)不斷增長的人口解決了缺水問題。
魚洞峽水庫是中國與亞洲開發(fā)銀行合作在貴陽市打造的我國首個(gè)城市水資源綜合管理項(xiàng)目的標(biāo)志性工程。貴陽市通過這一覆蓋城市用水、城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、流域治理等全方位的水資源管理系統(tǒng)，為破解我國城市缺水難題帶來諸多啟示。
城市發(fā)展之痛：守著98條河流仍“喊渴”
2010年以來，一向降雨量充沛的中國西南各省遭遇干旱，干旱波及面積相當(dāng)于整個(gè)西歐，貴陽市正是其中的代表。
地處長江、珠江兩大流域分水嶺地帶的貴陽市，境內(nèi)10千米以上的河流共98條，天然水資源充足。然而令人驚訝的是，貴陽市人均水資源占有量不足700立方米，是全國人均值的1/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界劃定的城市缺水警戒線1700立方米，屬工程型缺水地區(qū)。
“地下水滾滾流，地面水貴如油”———貴陽市水交集團(tuán)公司董事長鄭勇如此形容貴陽面臨的缺水威脅。他告訴記者，貴陽水資源在時(shí)空上分布不均衡，集中在5月至9月，更嚴(yán)重的是近一半的地表水會(huì)隨著當(dāng)?shù)鬲?dú)特的喀斯特地貌蒸發(fā)或流失了。
不僅如此，不完善的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施與貴陽市迅速增加的人口之間的矛盾日益突出，加劇城市供水壓力。受此影響，貴陽市農(nóng)村地區(qū)也只有一半農(nóng)村人口目前擁有自來水，約42萬農(nóng)村居民飲用水短缺。
貴陽市的發(fā)展具有中國現(xiàn)代城市發(fā)展的典型特征：以消耗基礎(chǔ)水資源為代價(jià)的快速發(fā)展。這一地區(qū)的缺水也引起國際機(jī)構(gòu)的關(guān)注。
亞行研究顯示，貴陽市經(jīng)濟(jì)每增長1%，用水量就會(huì)提高0.33%；到2020年，貴陽市的用水量將達(dá)到17億立方米，如果不采取更高效的措施，屆時(shí)貴陽市將不得不從其他行政區(qū)引水2億立方米，同時(shí)還需要進(jìn)行廢水處理。在其未來發(fā)展道路上，水資源短缺無疑是一大威脅。
從城市到農(nóng)村：水資源綜合管理破解難題
“很多時(shí)候，控制用水需求、節(jié)水和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)比修建供水設(shè)施的成本要低。”鄭勇介紹，為破解缺水難題，亞行為貴陽市提供1.5億美元貸款，支持其探索多個(gè)領(lǐng)域的水資源綜合管理。
這一項(xiàng)目包括完善城市供水設(shè)施，如支持貴陽新建8座水庫；中型水庫配套水廠1個(gè)；也覆蓋農(nóng)村用水，如改造灌區(qū)11.2公里，完成260平方公里的水土流失治理，還幫助農(nóng)民修建550口蓄水池，總投資26.7934億元。
已經(jīng)完工的魚洞峽水庫工程建成后年發(fā)電量可達(dá)297萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目工程部副部長韓鵬告訴記者，配套水廠供水能力為每天10萬噸，目前每天可為新城區(qū)供水3萬噸，受益人口達(dá)20萬人左右。
在貴陽市息烽縣，總投資316萬元的“雨水集蓄利用工程”解決了農(nóng)作物的灌溉問題。550口小水池出現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥瘶虼?、九莊鎮(zhèn)和流長鄉(xiāng)的農(nóng)田間，每口可蓄水50立方米，總?cè)萘?.75萬立方米，可新增灌溉面積2305畝，解決400多頭大牲畜飲水問題。
58歲的陶云翔在石橋村種了半輩子煙葉。他告訴記者，煙葉嬌氣不能缺水，以前只能看天吃飯。自打地里有了三口小水池，灌溉問題解決了，收入也有了保證，現(xiàn)在30畝煙葉一年能收入七八萬元。
在緩解城鄉(xiāng)水資源短缺的同時(shí)，該項(xiàng)目還推動(dòng)貴陽市改變水務(wù)部門多頭管理的松散局面，如打破部門分割，成立專門的水交集團(tuán)負(fù)責(zé)相關(guān)水務(wù)項(xiàng)目?！百F陽項(xiàng)目在水資源綜合管理方面所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，給中國其他城市甚至亞洲其他發(fā)展中國家的政府樹立了典范?！眮喰袞|亞局環(huán)境和自然資源處處長張慶豐表示。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：使用者付費(fèi)讓生態(tài)服務(wù)更有價(jià)值
魚洞峽水庫令貴陽市城區(qū)受益，但水庫的源頭卻在不歸貴陽市管轄的龍里縣，距離水庫19公里。對上游龍里縣而言，守著一個(gè)飲水源，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到限制，如上游沿線的屠宰場和磚廠須搬遷、坡耕地要退耕、農(nóng)村要防止水土流失并減少點(diǎn)源污染等。
上游損失的費(fèi)用誰來出？該項(xiàng)目一大創(chuàng)新是納入了生態(tài)服務(wù)支付機(jī)制，由下游受益的用水戶向上游社區(qū)提供補(bǔ)償。為保護(hù)河流和規(guī)劃中的下游水庫，亞行提供技術(shù)援助，設(shè)計(jì)了生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)了為環(huán)境服務(wù)付費(fèi)理念，這是一種財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，目的是在水庫水源地長期有效地減少污染，改善環(huán)境?！眮喰懈呒?jí)水資源專家小林嘉章說。
為保護(hù)供應(yīng)飲用水的水庫，貴陽市撥給龍里縣一定費(fèi)用用于建立戶沼氣系統(tǒng)、處理動(dòng)物糞便、在山坡地退耕還林、防止水土流失、減少點(diǎn)源污染，以及工業(yè)污染的污水處理系統(tǒng)。這些措施所需要前期財(cái)政費(fèi)用約為200萬元，每年要支付給龍里縣89.2萬元至170萬元。
貴陽還計(jì)劃在支付意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過提高水費(fèi)來籌集生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃所需資金。
屏蔽此推廣內(nèi)容記者從國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司農(nóng)村生態(tài)處了解到，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐在我國仍處于起步階段，開展領(lǐng)域有限，補(bǔ)償方式比較單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，很多深層次矛盾和問題還需深入研究。
據(jù)悉，為盡快使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有章可循、有法可依，我國正按照先制定指導(dǎo)性文件，再制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，然后視情況將條例上升為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法的工作步驟，循序漸進(jìn)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作。據(jù)新華社電
（責(zé)任編輯 姜丹）
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