?試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年
西安正制定全面創(chuàng)新改革試驗方案
西安市發(fā)改委相關負責人解讀為什么西安榜上有名
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》。方案指出，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約的關鍵。
方案選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署。重點促進經(jīng)濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協(xié)調，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。
今年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，條件成熟后逐項報國務院批準實施。2016年，成熟的改革舉措及時向全國推廣。2017年后，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經(jīng)驗。華商報記者王衛(wèi)平
西安市發(fā)改委處室負責人解讀《全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》——
“改革”要在創(chuàng)新上下功夫“試驗”就容許試錯
“就像當年深圳迎來改革開放機遇一樣，西安這次也迎來了一次重大機遇，這就是‘推進全面創(chuàng)新改革試驗’，這個機遇等于給了西安在經(jīng)濟、社會管理、城市管理、人才服務等方面打破條條框框的權利，可以進行深層次的改革?！蔽靼彩邪l(fā)改委高技術產業(yè)處處長陳侃解讀，他參與了西安市落實國家《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》的具體措施的制定。
關鍵點1
西安為什么榜上有名？
區(qū)位優(yōu)勢和科研力量被看重
“為什么國家會選擇西安來推進全面創(chuàng)新改革試驗？這是經(jīng)過一番考量的，西安地處中國西部，區(qū)位優(yōu)勢明顯；西安又是老工業(yè)基地，擁有雄厚的工業(yè)基礎；西安還是軍工大市；西安的科研力量在全國名列前茅?！标愘┱f，“但是，在這樣的優(yōu)勢面前，西安的經(jīng)濟總量仍然在全國15個副省級城市中排名不靠前，國家選擇西安來推進全面創(chuàng)新改革試驗，就是希望西安能發(fā)揮優(yōu)勢，在一些領域能深化創(chuàng)新改革，形成較好的可以推廣的經(jīng)驗?！?
據(jù)介紹，國家規(guī)定，承擔改革試驗的區(qū)域需具備以下基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業(yè)比重、研發(fā)投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)；（4）體制機制改革走在前列，經(jīng)驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩(wěn)增長、調結構能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。這些條件，西安都符合。
關鍵點2
改革主攻方向是什么？
破除體制機制障礙多向探索創(chuàng)新渠道
陳侃解釋說，該方案的所謂“系統(tǒng)推進”就是指改革不是單方面的，也不是單條的，而是系統(tǒng)的；所謂“全面”就是指改革的不是點和線，而是面，涵蓋了經(jīng)濟社會的方方面面；“創(chuàng)新改革”明確了改革方向，就是要在創(chuàng)新上下功夫、做文章；所謂“試驗”才是核心，就是說在這8個區(qū)域內進行的創(chuàng)新改革都是試驗，既然是試驗就容許有錯誤，錯了再改回來，對了就發(fā)揚光大。
改革以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益。
改革將探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機制，進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創(chuàng)新中的功能定位；探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，強化體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同；探索激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的有效舉措，進一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利；探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。
關鍵點3
西安準備好了嗎？正制定試驗方案期待更多的“小崗村村長”
該方案確定的基本原則之一就是：把破解制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實生產力轉化的通道，創(chuàng)造新的增長點。
目前，西安市推動全面創(chuàng)新改革試驗工作進展順利，方案已經(jīng)多次修改，目前仍在制定中。
根據(jù)國家的安排，將力爭通過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
“推進全面創(chuàng)新改革試驗是一項復雜的事情，這就需要有一批有著強大責任感和使命意識的人，他們熟悉某一領域，并且有著較為成熟的改革方案，他的改革方案還能使得這一領域出現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展，經(jīng)過論證和批準后，就可以實施他的方案。實際上，我們需要很多非常了解內情的‘小崗村村長’，需要能看清問題，并有解決問題能力的有識之士，自下而上提出改革需求，推動全面創(chuàng)新改革試驗工作進行?！标愘┱f。華商報記者王衛(wèi)平
破除體制機制障礙試驗區(qū)將獲更多授權
選擇西安等8大區(qū)域布局有何用意？昨日，華商報記者采訪了中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇、中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤。
十八大已搭建框架北京上海年初就有“動作”
盡管9月7日公布的《方案》才揭曉全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的“首發(fā)陣容”，但其實設立試驗區(qū)早有先兆。
2014年8月，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議，研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會上，習近平強調，要抓緊出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策和部署，并提出：“要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺?！?014年下半年開始，國內多個地區(qū)已積極行動起來。今年初，北京提出將加快創(chuàng)建全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，加強全國科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略研究；上海則提出要建全球科技創(chuàng)新中心。今年5月5日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，明確提出在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，試點將以破除體制機制障礙為主攻方向。
昨日，周天勇接受華商報記者采訪時表示，十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并將其擺在突出位置，搭建了一個原則性框架。之后，三中全會等對國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略進行頂層設計，并逐漸清晰細化，如今終于進一步落地?！耙獙⒖蚣茏兂筛母飳嵺`，必須由一些地區(qū)先行先試?！?
創(chuàng)新改革試驗或沖破“創(chuàng)新型城市”壁壘
事實上，為落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，我國從2008年已開始創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，目前全國已有幾十個試點，西安也是其中之一。為何此次還要專門設立8個全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)？
周天勇說，近年來各地都為打造“創(chuàng)新型城市”制定發(fā)展計劃，但主要還是停留在技術、產業(yè)創(chuàng)新層面，并未過多涉及到體制機制創(chuàng)新，從創(chuàng)新進入市場、轉化為經(jīng)濟動力來看，依舊存在體制機制障礙和壁壘。而此次在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，突出強調“系統(tǒng)”和“全面”，要在體制機制方面做文章，“這意味著改革將涉及行政體制、經(jīng)濟體制、文化體制等方方面面，土地、財政、稅收、金融、科技、社會保障等政策都將面臨改革?！?
周天勇表示，為了破除體制機制障礙，試驗區(qū)將獲得更多授權，甚至必要時可以突破現(xiàn)有法律條規(guī)。《總體方案》中明確提出，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理，這體現(xiàn)了改革的力度和決心。
選點布局有講究對所在區(qū)域形成輻射帶動
選擇西安等8個區(qū)域有何用意？
昨日，鄒東濤接受華商報記者采訪時表示，此次試驗區(qū)域的選擇很具有代表性，層次清晰，有利于結合區(qū)域發(fā)展重點帶動全局。以西安為例，西安是西部地區(qū)重點城市，有很好的綜合基礎，人口規(guī)模較大，創(chuàng)新能力相當強，不僅能在省域內發(fā)揮城市帶動作用，更能對整個西部地區(qū)發(fā)展起帶動和促進作用。
周天勇表示，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)是四大自貿區(qū)之后，跨行政區(qū)域的又一國家級政策，有利于多地市之間統(tǒng)籌資源、資源互補，形成聯(lián)動，共同創(chuàng)新。因此在布局上，會側重考慮試驗區(qū)對其所在區(qū)域的輻射帶動作用——
以京津冀為例，北京有人員、金融優(yōu)勢，河北廊坊有寬裕的土地資源，天津具備制造業(yè)等產業(yè)條件，如果三地共同推進創(chuàng)新改革，推動北京的項目到河北、天津落地，各自優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮。省級區(qū)域方面，上海是長江經(jīng)濟帶的龍頭，科技創(chuàng)新走在前列，為東部城市改革創(chuàng)新帶來借鑒意義；廣東開放程度高，在粵港澳一體化、自貿區(qū)、前海深港合作區(qū)等方面具有豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，新技術產業(yè)化走在前列；安徽位于東部和中部之間，土地制度改革，礦區(qū)生態(tài)改革、農村改革等方面積累了經(jīng)驗；四川是西南大省，對推動西南地區(qū)改革具有重要意義。省內核心區(qū)域方面，沈陽位于東北老工業(yè)基地，西安是西北最大城市，武漢是長江經(jīng)濟帶的中間，這些城市能代表不同區(qū)域，各有特色。
（責任編輯 師皎）
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