青海是除西藏以外，我國(guó)國(guó)土面積最大的藏族聚居區(qū)。因自然環(huán)境和歷史發(fā)展原因，這片廣袤的土地，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有困難和特點(diǎn)。
在全面建設(shè)小康的偉大進(jìn)程中，青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，關(guān)乎全省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的大局。
中央第五次西藏工作座談會(huì)特別是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府積極落實(shí)黨和國(guó)家的一系列支持政策，把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程來(lái)抓，不斷改善貧困農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，使得全省扶貧工作形成了“幫扶一方，造福一方”的喜人局面，農(nóng)牧民脫貧之路正越來(lái)越寬。
高位推動(dòng)+合力攻堅(jiān)
藏區(qū)扶貧動(dòng)力十足
我省許多藏區(qū)地廣人稀，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，扶貧開(kāi)發(fā)的難度大，返貧率高。
面對(duì)異常艱巨的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，僅靠政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)“只身突圍”，僅憑扶貧部門(mén)“單兵沖鋒”顯然不夠，“獨(dú)角戲”亟待變?yōu)槎嗦暡俊按蠛铣?，“全民皆兵”方能攻城拔寨?/p>
由此，在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中，我省不僅“指揮員”靠前指揮，扶貧“尖兵”更是下沉一線(xiàn)。
于是，我們看到省領(lǐng)導(dǎo)多次深入片區(qū)調(diào)研，檢查指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫助解決實(shí)際困難。黨政機(jī)關(guān)、省直部門(mén)打破常規(guī)、特事特辦，政策、資金、項(xiàng)目、人才，紛紛向片區(qū)聚集。
如果說(shuō)，高位推動(dòng)、合力攻堅(jiān)，成為全省藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)源源不斷的推動(dòng)力，那么，機(jī)制創(chuàng)新、權(quán)限下放則更是激發(fā)貧困農(nóng)牧區(qū)脫貧致富的“活力”。
于是，我們也看到地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制、省直單位行業(yè)扶貧目標(biāo)責(zé)任制、定點(diǎn)幫扶工作考核、專(zhuān)項(xiàng)扶貧督辦機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制、財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制等扶貧保障機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、有序運(yùn)行。
扶貧，不僅需要政府之力，凝聚全社會(huì)的力量，方能眾人拾柴火焰高。
正因?yàn)槿绱?，今日之青海，?zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和援青扶貧等“四位一體”的扶貧格局形成。
在決戰(zhàn)全面小康的路上，百川匯流的合力，正在為推動(dòng)全省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安而涌動(dòng)。
項(xiàng)目捆綁+民生基建
藏區(qū)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就要刨除窮根。
長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榻煌ú槐?，信息閉塞，農(nóng)牧民存在上學(xué)難、看病難、行路難、吃水難……而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，更是影響我省藏區(qū)發(fā)展的重要因素。
因?yàn)樯钪貐^(qū)貧困群眾的疾苦，我省在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為藏區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹(shù)立大扶貧格局，捆綁項(xiàng)目，聚指為拳，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先戰(zhàn)略，一大批關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，解決了藏區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
以扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，這是青海多年實(shí)踐摸索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
多年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，省委省政府堅(jiān)持“小財(cái)政大民生”，每年財(cái)政總支出75%左右都投入到藏區(qū)教育、就業(yè)、養(yǎng)老等諸多民生領(lǐng)域。
多年來(lái)，在推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)中，我省將專(zhuān)項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)放在了解決農(nóng)牧區(qū)道路、水、電、房等基礎(chǔ)建設(shè)上，“十二五”以來(lái)投入近百億元推進(jìn)“民生基建”。
多年來(lái)，從中央到地方，從省委、省政府到全省各地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)、改善民生在砥礪前行，終使全省藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。
看交通，隨著玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)、蘭新鐵路第二雙線(xiàn)投運(yùn)，全省藏區(qū)已接連大通空中、鐵路、公路大通道。
論生態(tài)，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程深入實(shí)施，千湖美景重回三江之源。
還有，游牧民定居工程、藏區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育幼兒園、藏區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)等。
大扶貧格局中，這些利民惠民的重大項(xiàng)目建設(shè)，打破了以前相對(duì)封閉的環(huán)境，在快速拉近與外部的距離中，夯實(shí)了藏區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，藏族群眾觀(guān)念也變了，不少藏族姑娘小伙都開(kāi)起了網(wǎng)店……
精準(zhǔn)扶貧+特色產(chǎn)業(yè)
藏區(qū)發(fā)展更具活力
青海的絕對(duì)貧困人口幾乎全部在農(nóng)村、牧區(qū)，依賴(lài)土地、草原為生，資源稟賦極其有限的農(nóng)村牧區(qū)人口要脫貧，更多還要在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做文章。
“十二五”期間，我省結(jié)合貧困村建檔立卡工作成果，把最貧困的村和最貧困的人口，列為扶貧對(duì)象，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，向“絕對(duì)貧困”發(fā)起“總攻”。
扶貧關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，關(guān)鍵在于因地制宜，但最重要的則是要實(shí)現(xiàn)“幫扶一方，造福一方”的最終目標(biāo)，而特色產(chǎn)業(yè)扶貧，正在成為全省藏區(qū)脫貧致富最有效的“利器”
玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市地處青藏高原腹地，平均海拔4493米。玉樹(shù)地震后，失去收入來(lái)源的部分牧民處于貧困線(xiàn)以下。為了增強(qiáng)他們的發(fā)展能力，我省投入1877萬(wàn)元扶貧產(chǎn)業(yè)資金建成玉樹(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)園，借助知識(shí)門(mén)檻較低、上手簡(jiǎn)單的藏區(qū)特色服飾、手工藝產(chǎn)業(yè)，吸納民主村、扎西大通村、解放村等5村近700名貧困牧民就業(yè)。與此同時(shí)，進(jìn)駐該產(chǎn)業(yè)園的4家企業(yè)每年繳納的167萬(wàn)元廠(chǎng)房租金將全部以分紅形式分發(fā)給5村3000余名貧困牧民。
“在園區(qū)工作有工資，加上扶貧入股分紅，我們的日子一天天好起來(lái)?！苯?，記者在海北藏族自治州剛察縣省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)采訪(fǎng)時(shí)，來(lái)自潘保村的貧困戶(hù)多旦加說(shuō)。
按照改變貧困群眾思想觀(guān)念、培育新型產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、打造產(chǎn)業(yè)龍頭的思路，去年以來(lái)，我省在8個(gè)市州17個(gè)縣(區(qū)、市)“量身定制”扶貧新模式，使昔日的一個(gè)個(gè)貧困村搭上致富快車(chē)，邁向富裕之路，輻射帶動(dòng)十余萬(wàn)貧困群眾增收。
產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓藏區(qū)群眾挺起了“腰桿”，看到了未來(lái)的希望。
目前，在我省藏區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起，有力帶動(dòng)了一批藏毯、肉食、乳制品及少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)項(xiàng)目，25%的純牧業(yè)村建立了生態(tài)畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。高原生態(tài)旅游業(yè)作為藏區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，正在成為藏區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
從特色畜牧業(yè)到特色輕工業(yè)，再到生態(tài)旅游業(yè)，隨著我省扶貧攻堅(jiān)的不斷深入，目前，這些特色產(chǎn)業(yè)正在不斷放大集聚效應(yīng)，在消除貧困、促進(jìn)就業(yè)中，為藏區(qū)發(fā)展注入了源源不斷的發(fā)展活力。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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