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深化農(nóng)村改革方案出臺(tái)，將探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能

中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

方案有哪些新看點(diǎn)？釋放哪些改革新信息？記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)專家。

焦點(diǎn)1

農(nóng)村改革如何部署全局？

文件概況：方案指出，農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

專家觀點(diǎn)：“抓住改革牛鼻子，做足頂層設(shè)計(jì)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害，下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

葉興慶認(rèn)為，下一步與土地承包經(jīng)營制度相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

焦點(diǎn)2

如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來？

文件概況:方案提出，建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

專家觀點(diǎn):“走市場經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)大?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。”葉興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。

焦點(diǎn)3

如何破題“誰來種地”困局？

文件概況：方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

專家觀點(diǎn)：“相比于小農(nóng)戶，專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，收益相對(duì)可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英說。

焦點(diǎn)4

糧價(jià)走低 是否加大三農(nóng)投入？

文件概況：方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

專家觀點(diǎn)：“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念?！秉h國英說。方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

焦點(diǎn)5

如何開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)？

文件概況:方案指出，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。

專家觀點(diǎn):面對(duì)巨大利益，在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，影響農(nóng)村長治久安。

“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’，借鑒了國企改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?！编嶏L(fēng)田說。

（責(zé)任編輯 王順利）