十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議于7月1日表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。如今,浙江、內(nèi)蒙古、河南、上海、江西、吉林、西藏、云南、新疆、河北、四川等省(自治區(qū)、直轄市),已陸續(xù)制定了實(shí)施憲法宣誓制度的辦法,其他各省(自治區(qū)、直轄市)的辦法均計(jì)劃在年內(nèi)出臺(tái)。
據(jù)了解,國(guó)家公職人員任職時(shí)向憲法宣誓在國(guó)外由來(lái)已久。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職宣誓制度以來(lái),很多國(guó)家的憲法都對(duì)這一制度進(jìn)行了明確規(guī)定,其已成為世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。目前,聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)憲法中,有177個(gè)規(guī)定了宣誓制度。
“我國(guó)建立憲法宣誓制度是符合國(guó)際慣例的。”近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí),中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)。
焦洪昌指出,憲法宣誓制度雖然只是個(gè)形式,但這是宣誓人對(duì)憲法的一種表態(tài),是將來(lái)監(jiān)督其責(zé)任履行的憑據(jù)。對(duì)于被宣誓人來(lái)說(shuō),則是一個(gè)承諾、一份信守。
“正義要看得見(jiàn),忠于憲法要大聲地講出來(lái)。”焦洪昌說(shuō)。
焦洪昌強(qiáng)調(diào),憲法宣誓還具有公共儀式的作用,而公共儀式能激發(fā)人們對(duì)問(wèn)題的重視。因此,憲法宣誓的儀式功能對(duì)內(nèi)在思想會(huì)有一定的促進(jìn)作用。
至于為什么要授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)來(lái)制定地方的憲法宣誓制度,焦洪昌給出的答案是:全國(guó)人大常委會(huì)把憲法宣誓作為一種制度通過(guò)立法的方式確定下來(lái),但在我國(guó),組織宣誓具體情況有很大差異。比如宣誓的誓詞都是統(tǒng)一的,但是不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)、組織具體怎么宣誓,各個(gè)地方和各個(gè)行業(yè)都可以不同。法官、檢察官和警察可能不一樣,人大常委會(huì)組成人員和政府公職人員情況也不一樣。這就決定了全國(guó)人大常委會(huì)只能作出原則性規(guī)定。
“在統(tǒng)一誓詞的情況下,讓各個(gè)地方建立符合自己的具體宣誓制度,是為了這項(xiàng)制度能夠更好地實(shí)施?！苯购椴J(rèn)為,從國(guó)家的發(fā)展來(lái)看,這樣一種新生制度,有些地方可能從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò),具體怎么操作需要一個(gè)試驗(yàn)的過(guò)程。將來(lái)如果統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),國(guó)家可能會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的制度規(guī)范。但考慮我國(guó)的實(shí)際情況,目前不好統(tǒng)一規(guī)范。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)組織實(shí)施憲法宣誓制度辦法》規(guī)定,集體宣誓時(shí),由被任命人員中一人領(lǐng)誓,相對(duì)于決定中規(guī)定的由一人來(lái)領(lǐng)誓有所不同。對(duì)此,焦洪昌解釋說(shuō),這說(shuō)明領(lǐng)誓的人本身也是宣誓人,屬于這次被任命的人,排除了由非被認(rèn)命的人領(lǐng)誓的情況。決定的規(guī)定更靈活,因?yàn)榭紤]到不能把所有問(wèn)題都包含在內(nèi),而地方出臺(tái)的辦法則更加明確。
上海出臺(tái)的實(shí)施辦法規(guī)定,誦讀誓詞后,宣誓人報(bào)出自己姓名。同時(shí)還明確了宣誓儀式的基本規(guī)程、場(chǎng)所布置、人員著裝等問(wèn)題。“這是為執(zhí)行國(guó)家規(guī)定而作的更加細(xì)化的規(guī)定。”焦洪昌說(shuō),地方性法規(guī)分兩種,一種是創(chuàng)制性的,即國(guó)家沒(méi)有這方面的立法,地方自己創(chuàng)制的；另一種是執(zhí)行性的,即把國(guó)家層面的立法進(jìn)行細(xì)化。比如地方制定憲法宣誓制度辦法,就屬于執(zhí)行性立法。相對(duì)來(lái)說(shuō),決定更原則,而落實(shí)到地方,為了更好執(zhí)行,要進(jìn)行細(xì)化和具體化。
“而對(duì)于集體宣誓時(shí),通過(guò)把姓名報(bào)出來(lái)的形式,更加完善、細(xì)化決定的規(guī)定,也是讓見(jiàn)證人更加明確誰(shuí)是宣誓人,是公開(kāi)讓別人了解、見(jiàn)證宣誓人宣誓的過(guò)程。”焦洪昌說(shuō)。
江西出臺(tái)的實(shí)施辦法,在進(jìn)行憲法宣誓的人員中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和南昌鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員。對(duì)此,焦洪昌認(rèn)為,我國(guó)法院分普通法院和專(zhuān)門(mén)法院,原則上來(lái)說(shuō),法官的宣誓是包含了普通法院法官和專(zhuān)門(mén)法院法官的,但地方立法顯然對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致區(qū)分。專(zhuān)門(mén)法院有軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院、森林法院等,而鐵路法院不是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)立,因此在立法時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同情況。
“有些少數(shù)民族地區(qū)有自己的民族特色,使用本民族語(yǔ)言的地區(qū)在語(yǔ)言選擇上也可以作出明確規(guī)定?！苯购椴e例說(shuō)明,比如新疆的實(shí)施辦法要求,宣誓使用國(guó)家通用語(yǔ)言。少數(shù)民族國(guó)家工作人員使用國(guó)家通用語(yǔ)言宣誓有困難的,可以使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行宣誓。
焦洪昌認(rèn)為,各省的實(shí)施辦法在細(xì)節(jié)上都有所不同。部分省市將縣鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員任職也寫(xiě)進(jìn)辦法,更加細(xì)化了規(guī)定。有些地方還按照“層級(jí)”和“組織活動(dòng)的主體”兩條主線(xiàn),分情況對(duì)憲法宣誓儀式的具體組織工作進(jìn)行了規(guī)定。
“這都是按照各省市的實(shí)際情況來(lái)考量,制定實(shí)施憲法宣誓制度辦法?！苯购椴赋?無(wú)論形式怎樣,都是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定的具體體現(xiàn),是樹(shù)立憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于進(jìn)一步激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,增強(qiáng)履職責(zé)任感和使命感,具有十分重要的作用。(本報(bào)記者 張媛 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 朱琳）
（責(zé)任編輯 姜丹）?
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