中國(guó)擬在部分地區(qū)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)
中新社北京12月21日電 (馬德林 郭金超) 根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一項(xiàng)議案,中國(guó)擬暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定,在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議當(dāng)天在北京舉行,會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。
草案規(guī)定,由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院,在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款;在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。
草案同時(shí)規(guī)定,上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
“暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,推進(jìn)改革試點(diǎn),必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線?!笔車?guó)務(wù)院委托,中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝就草案向會(huì)議作說明時(shí)談到改革試點(diǎn)的保障措施。
“切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?!迸斯僬f,“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng),確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處理,受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
潘功勝同時(shí)表示,將建立抵押物處置機(jī)制,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。他介紹說,因借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下,依法采取多種方式處置抵押物。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置,要制定與商品住房處置不同的規(guī)定,探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。
(責(zé)任編輯 姜丹)
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