對話動機(jī)
12月16日至18日，以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行。
國家主席習(xí)近平在出席大會開幕式并發(fā)表講話時指出，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
這被認(rèn)為給全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了一份“中國方案”。這份“中國方案”提出的背景是什么？將給全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序帶來怎樣的影響？圍繞這些問題，《法制日報》記者與中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員展開了對話。
對話人
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒
《法制日報》記者陳磊
構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系
記者：記得去年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，國家主席習(xí)近平向大會致賀詞。今年舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，習(xí)近平出席了大會開幕式并發(fā)表講話。
正是在此次講話中，習(xí)近平指出，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
支振鋒：習(xí)近平主席在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的講話，最核心的就是提出了國際互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國方案”，側(cè)重點是推動構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
提出互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”，體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國的胸懷和擔(dān)當(dāng)。國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。中國作為正在向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)大國，對互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系的改善，承擔(dān)著不可回避的責(zé)任。
為此，習(xí)近平主席提出了推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序，同時還提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張，即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。
其中，“推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革”是愿景與目標(biāo)，“四項原則”是指導(dǎo)精神與基本遵循，“五點主張”則兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既提出了應(yīng)立即著手解決的具體任務(wù)，也指明了未來應(yīng)該著重努力的重要方面。此外，“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”是實現(xiàn)目標(biāo)的兩大支點。
記者：推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，首先堅持的原則應(yīng)該是尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。
支振鋒：“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是“中國方案”的根本與出發(fā)點，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”概念則是中國貢獻(xiàn)的核心與靈魂。正是在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上，當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域存在分歧和兩種主要認(rèn)識。
一種是享有不對稱，甚至壓倒性技術(shù)優(yōu)勢的某些網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國扭曲的網(wǎng)絡(luò)“自由”論。他們一方面否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)視為所謂全球公域，堅持超越客觀條件的網(wǎng)絡(luò)自由，否認(rèn)自由與秩序的張力，試圖將他國網(wǎng)絡(luò)空間變成法外之地或不設(shè)防的環(huán)境而予取予求；另一方面卻堅決維護(hù)自己網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)，甚至提出散布著硝煙味的所謂先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)論，從而將網(wǎng)絡(luò)空間變成了充滿壓迫、剝奪、支配、宰制的角力之地?；ヂ?lián)網(wǎng)也成了侵犯他國主權(quán)與利益的“利器”。
另一種就是由中國倡導(dǎo)并得到廣大第三世界國家和越來越多國家認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論。中國堅持《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。
互聯(lián)網(wǎng)帶來難題與挑戰(zhàn)
記者：我們注意到，在提出互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”之前，習(xí)近平主席還指出了全球互聯(lián)網(wǎng)面對的問題與挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。
支振鋒：世界因互聯(lián)網(wǎng)而多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。接入國際互聯(lián)網(wǎng)21年來，截至2015年7月，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億，網(wǎng)民規(guī)模全球第一，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)413.7萬余個，域名總數(shù)超過2230萬個，CN域名數(shù)量約1225萬個，在全球國家頂級域名中排名第二，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在GDP中占比2014年已達(dá)7%，超過美國。中國已經(jīng)成為舉世矚目的網(wǎng)絡(luò)大國。
不過，互聯(lián)網(wǎng)也給人類帶來了難題與挑戰(zhàn)。造謠傳謠、淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重危害青少年身心健康；歪曲歷史、造謠污蔑、侵權(quán)盜版、虛假新聞破壞輿論環(huán)境，侵蝕主流價值；煽動暴恐、宗教極端、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法犯罪活動嚴(yán)重破壞國家和社會穩(wěn)定，侵犯公民和法人的合法權(quán)益。在國際領(lǐng)域，世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，編造傳播謠言、攻擊國家體制、侵蝕意識形態(tài)、破壞公共秩序、損害公序良俗、惡化道德風(fēng)氣等不容忽視。
記者：全球互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)上述問題與挑戰(zhàn)的原因何在？
支振鋒：這一方面是由于人類的治理水平還跟不上互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展；另一方面，在國際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)以鄰為壑，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害，而現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益。尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的國家，在堅決維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時，卻大搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，大搞全球監(jiān)聽監(jiān)視，設(shè)置關(guān)鍵軟件和信息產(chǎn)品中隱秘后門，在其他國家的網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置木馬間諜，竊取情報；而且還干涉他國內(nèi)政，批評其他國家按照本國實際情況選擇的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、管理模式和公共政策。這種對他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯行為，是國際互聯(lián)網(wǎng)安全的嚴(yán)重威脅。
大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化
記者：習(xí)近平主席提出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。
支振鋒：互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球化的，但它必須被置于法治和主權(quán)之下。無論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢、賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪，還是商業(yè)竊密、非法監(jiān)聽監(jiān)視，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。
根據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長劉新云披露，今年以來中國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬人；破獲了黑客攻擊案件947起，抓獲各類黑客違法犯罪人員2703人。這顯然屬于中國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的范圍。
“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤?！苯陙恚袊谧陨淼木W(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在國內(nèi)加強(qiáng)了依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，在依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性管理、整治規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序、堅決打擊網(wǎng)絡(luò)暴恐和網(wǎng)絡(luò)犯罪、創(chuàng)造未成年人良好上網(wǎng)環(huán)境上，取得了顯著成效。
維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全需全球合力
記者：根據(jù)公開資料可以看到，近年來我國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。
支振鋒：是的，我國確實在積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，倡導(dǎo)和推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際交流與合作，共同維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)安全和發(fā)展，共同分享全球互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇和成果。去年7月，習(xí)近平主席在巴西國會演講時，提出了共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的中國主張；今年9月，在西雅圖會見中美互聯(lián)網(wǎng)論壇雙方主要代表時強(qiáng)調(diào)，一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重要重大意義。
中國積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織合作。2003年和2005年，中國政府及民間互聯(lián)網(wǎng)組織全程參與了“信息世界峰會(WSIS)”，參加了歷屆“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)”，還高度重視與ICANN以及亞太互聯(lián)網(wǎng)信息中心(APNIC)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(IAB)等國際互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的交往合作。中國還積極建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作機(jī)制，與東盟、上合組織簽訂了相關(guān)合作框架或協(xié)定；2014年，中國公安機(jī)關(guān)與60余個國際和地區(qū)建立了多邊和雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，連續(xù)偵破20余起跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。
正如習(xí)近平主席所指出的，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。
（責(zé)任編輯 姜丹）?
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