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十二屆全國人大常委會第十八次會議對野生動物保護法修訂草案進行了審議，這是該法自1989年實施以來的首次大規(guī)模修訂。修訂草案將現(xiàn)行法律由四十二條增加到六十條，禁止網(wǎng)絡(luò)平臺違法銷售野生動物，并規(guī)定國家重點保護的野生動物名錄每5年評估一次。
前不久，河南一大學(xué)生獵捕16只燕隼被判刑10年半的新聞成為社會關(guān)注的焦點。很多人認為量刑過重，但專家表示，最高法的司法解釋中有明確規(guī)定：所有隼科動物均為國家二級保護動物，“情節(jié)特別嚴重”的認定標準為10只。這一事件暴露出，我國在野生動物保護方面還有許多需要完善的地方。
日前，正在召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議對野生動物保護法修訂草案進行了審議。這是該法自1989年實施以來的首次大規(guī)模修訂，草案圍繞當前野生動物保護面臨的突出問題進行了較為全面的修改。
現(xiàn)行野生動物保護法，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要
耍猴藝人被判刑、抓百只青蛙被起訴、抓300只麻雀被刑拘……近年來，各地違反野生動物保護法的案例并不少見。這反映出公眾對動物保護相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，同時也表明已實施26年的野生動物保護法與當前形勢有所脫節(jié)。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉在向全國人大常委會作說明時表示，野生動物保護法實施以來，我國已基本形成野生動物的野外保護、拯救繁育、執(zhí)法監(jiān)管和科技支撐體系。國家重點保護陸生野生動物種群數(shù)量總體保持穩(wěn)定，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等重點保護物種基本擺脫瀕危狀態(tài)。棲息地的保護范圍也在逐年擴大，到2014年底，我國已經(jīng)建立2729個自然保護區(qū)，保護了85%左右的野生動物種群。同時，為了適應(yīng)科學(xué)研究、科普教育、中醫(yī)藥等社會需求，野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)也獲得一定發(fā)展，并逐步規(guī)范化、規(guī)?；?。
然而，我國野生動物保護形勢依然十分嚴峻。
違法捕獵、殺害、買賣野生動物仍在很多地方不同程度地存在，濫食濫用野生動物的陋習(xí)在一些地區(qū)還相當盛行。野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易的問題仍時有發(fā)生。
例如，北京市西城區(qū)人民檢察院從2008年起被北京市檢察院指定管轄危害生態(tài)環(huán)境犯罪，在其所辦理的105件破壞野生動物資源犯罪案件中，有89件為非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物和野生動物制品，種類包括象牙、熊掌、穿山甲、犀牛角等，其中僅象牙及制品案就多達35件，涉案金額最高的達2000萬元。
此外，野生動物棲息地被侵占破壞的情況也比較嚴重，成為野生動物種群減少的直接原因。長江等重要水域生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，導(dǎo)致白鰭豚功能性滅絕，江豚、中華鱘等重點保護物種也極度瀕危。
王鴻舉指出，現(xiàn)行的野生動物保護法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待圍繞突出問題加以修改。
網(wǎng)絡(luò)平臺將被納入法律監(jiān)管
修訂草案按照保護優(yōu)先、突出重點、分類管理、強化責(zé)任的原則進行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由四十二條增加到六十條。
現(xiàn)行野生動物保護法的一大弊端，就是對違法經(jīng)營利用野生動物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定，導(dǎo)致法律的執(zhí)行力和威懾力大打折扣。對此，修訂草案要求利用、食用野生動物及其制品應(yīng)當遵守法律法規(guī)，符合公序良俗，明確對違法經(jīng)營利用、食用及走私國家重點保護野生動物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，并增加了對出售、收購、利用、運輸非國家重點保護野生動物的管理及處罰規(guī)定。
此外，修訂草案還規(guī)定：禁止為違法出售、收購、利用野生動物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品集中交易市場等任何交易場所為違法行為提供交易平臺。這也意味著，曾經(jīng)是違法銷售野生動物重災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺，今后將被納入法律的監(jiān)管范圍之中。
修訂草案還細化了對違法行為責(zé)任追究、處罰的規(guī)定，不僅具體規(guī)定了罰款數(shù)額，而且增加并細化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員的責(zé)任。修訂草案第五十五條明確規(guī)定，野生動物保護主管部門有違法行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過、記大過、降級、撤職或者開除等處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
在野生動物保護資金方面，修訂草案針對現(xiàn)行法律中對中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問題，規(guī)定各級人民政府應(yīng)將野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算，對因保護野生動物造成的損害，由當?shù)卣o予補償，中央財政予以相應(yīng)補助。
保護名錄5年一評估，實施動態(tài)保護
野生動物保護名錄對珍貴、瀕危的野生動物而言，就意味著生存。但《國家重點保護野生動物名錄》自1989年發(fā)布施行以來，還從未進行過大規(guī)模的系統(tǒng)更新，最近一次修改還是在2003年，將麝科所有種由國家二級保護野生動物調(diào)整為一級。目前僅存1000余頭的長江江豚，在名錄上還是二級保護動物，雖然農(nóng)業(yè)部在去年曾出臺文件，要求“長江江豚按照國家一級重點保護野生動物的保護要求，實施最嚴格的保護和管理措施”。
針對國家重點保護的野生動物名錄長期得不到調(diào)整等問題，修訂草案明確規(guī)定：對國家重點保護的野生動物名錄，國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當每5年進行一次評估，并根據(jù)評估情況進行調(diào)整。
修訂草案還增加了保護野生動物棲息地的內(nèi)容，以及保護有重要生態(tài)價值的野生動物、發(fā)布野生動物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項目破壞野生動物棲息地等規(guī)定。
修訂草案還加強了對人工繁育的管理，明確要求不得虐待野生動物，應(yīng)當根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件。
生態(tài)入侵也是修訂草案重點關(guān)注的內(nèi)容之一。草案明確規(guī)定，引進外來野生動物物種應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院野生動物保護主管部門批準，防止其進入野外環(huán)境，防止對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。違規(guī)引進外來物種者，將被處以5萬—20萬元的罰款。
此外，修訂草案還減少了1項行政審批，將4項行政審批下放至省級。對野生動物疫源疫病監(jiān)測、外來物種入侵、遺傳資源保護等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問題，修訂草案都相應(yīng)增加了有關(guān)內(nèi)容。
（責(zé)任編輯 師皎）
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