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中新社北京1月11日電 (記者 石巖) 一份名為《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》日前由中國國務院印發(fā)并予以公布，此舉表明，中國對外開放“東強西弱、海強邊弱”的現(xiàn)狀業(yè)已引起決策層高度重視，有望在未來一段時期得以扭轉(zhuǎn)。

改革開放以來，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與東部沿海地區(qū)甚至很多內(nèi)陸地區(qū)相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。

“中國進出口總額沿海地區(qū)占比超過80%，近20年來，沿海地區(qū)對外貿(mào)易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，中國對外開放總體上呈現(xiàn)出‘東強西弱、海強邊弱’的狀況?！?1日，在接受記者采訪時，商務部相關負責人如是說。他指出，人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿(mào)易便利化水平不高、對外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區(qū)輻射帶動作用的發(fā)揮。

該負責人指出，推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

有鑒于此，日前發(fā)布的《意見》從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等8個方面提出了31條政策措施。

“人是開發(fā)開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?，作為一大政策創(chuàng)新，《意見》將對邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點，強調(diào)通過擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。

該負責人同時指出，《意見》還突出了差異化扶持。他表示，沿邊重點地區(qū)在中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊重要地位，在推進“一帶一路”建設、構建全方位對外開放新格局中肩負特殊重要責任，在開發(fā)開放發(fā)展中面臨特殊困難問題，國家應給予沿邊重點地區(qū)特殊政策支持?！兑庖姟穼⒓哟笸度胱鳛檠剡呏攸c地區(qū)開發(fā)開放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

針對沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、資金短缺的難題，該負責人指出，《意見》從增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、強化中央專項資金支持、實行差別化補助政策等方面予以應對。

《意見》最后明確，各地區(qū)、各部門要堅持擴大對外開放和加強對內(nèi)監(jiān)管同步推進，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面要長抓不懈，堅決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。

（責任編輯 姜丹）

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