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青海貧困地區(qū)的孩子們。立冬攝（人民視覺）
不能簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)定貧困戶
如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，各地都出臺(tái)了不同辦法。去年底，廣西對(duì)貧困戶實(shí)行綜合評(píng)分的辦法進(jìn)行識(shí)別，即對(duì)農(nóng)戶住房、家電、農(nóng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車、飲水、用電、道路、健康、讀書、勞動(dòng)力、務(wù)工、土地、養(yǎng)殖、種植、加減分等18類近90項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，按分值從低到高確定貧困戶。我作為駐村第一書記，帶領(lǐng)工作組按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全村每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行入戶評(píng)分識(shí)別，最終按照上級(jí)劃定的分?jǐn)?shù)線，63分以下的292個(gè)農(nóng)戶被確定為建檔立卡的貧困戶。名單公示、公告后，不但村民意見多，擔(dān)任識(shí)別的工作隊(duì)員也覺得單以分?jǐn)?shù)確定貧困戶不夠科學(xué)，與其他村、鎮(zhèn)的識(shí)別工作隊(duì)員交流時(shí)，他們也多認(rèn)為這種做法有很多值得完善的地方。
問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是63分分?jǐn)?shù)線上下的農(nóng)戶難以說明誰(shuí)更困難。比如，某戶貧困戶為62分，另一戶與他家庭狀況相似，僅是家中多了一臺(tái)價(jià)值1000多元的小鐵?；螂娨暀C(jī)(該項(xiàng)加2分)，就得到64分，被排除在貧困戶之外，覺得很不公平。二是就住房而論，某戶住的是磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋得12分，被列為貧困戶；另一戶借了數(shù)萬元外債勉強(qiáng)建起水泥樓得18分，被排除在貧困戶之外。雖然居住的條件不一樣，但實(shí)際上后者的生活比前者更困難。三是從孩子就學(xué)的情況來看，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為無在校生的8分，有幼兒教育或九年義務(wù)教育在校生的5分，有高中(中職)教育在校生的2分，有大專以上在校生的0分；同時(shí)，家庭有2個(gè)小孩在高中就讀或有1個(gè)小孩在大專以上就讀的減10分。識(shí)別時(shí)如果按指定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年10月31日，之前有孩子在讀幼兒園和接受義務(wù)教育、高中(中職)、大專以上的，分別得分5、2、0分甚至減10分，而第二年才有孩子讀幼兒園和接受義務(wù)教育、高中(中職)、大專以上的，得到的分?jǐn)?shù)就要高一個(gè)檔次，相差不到一年卻不能列為貧困戶。
細(xì)微的差別，進(jìn)不了貧困戶檔案，就意味著可能失去低保、大病救助、產(chǎn)業(yè)扶持等各種待遇，有孩子就學(xué)的就意味著難以得到寄宿生伙食補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等扶助，這些家庭很容易成為潛在貧困戶?？辞辶巳蘸蟮睦﹃P(guān)系，也難怪部分臨近貧困分?jǐn)?shù)線的農(nóng)戶“分分計(jì)較”，不惜隱瞞財(cái)產(chǎn)，不斷要求識(shí)別工作隊(duì)去復(fù)核了。
說實(shí)話，我作為識(shí)別工作組長(zhǎng)，有時(shí)對(duì)家庭相對(duì)較困難的農(nóng)戶特別是有孩子將要讀高中、大學(xué)的，也是有可能打低分的盡量給打低分，讓他們進(jìn)入貧困戶檔案。但這終究不是解決問題的最好辦法。我認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，除了每年對(duì)已建檔立卡的貧困戶進(jìn)行一次復(fù)查，把應(yīng)脫貧的(比如原有孩子在大學(xué)就讀造成因?qū)W致貧的，孩子大學(xué)畢業(yè)后即視為脫貧)、已脫貧的剔除出來；原來不是貧困戶的，可以申請(qǐng)進(jìn)行貧困戶識(shí)別，把確實(shí)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的，納入貧困戶，進(jìn)行建檔立卡。如此，才能做到扶貧精準(zhǔn)，減少在扶貧工作中產(chǎn)生的各種矛盾。
廣西藤縣何杰鋒
精準(zhǔn)扶貧勿忘散居貧困戶
在精準(zhǔn)扶貧中，有的地方對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)、村的整個(gè)脫貧摘帽十分重視，扶貧資金只盯著貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，對(duì)非貧困縣、鄉(xiāng)、村的散在的貧困人口卻重視不夠，讓事實(shí)上存在的貧困戶被整縣、鄉(xiāng)、村脫貧工作所淹沒。
實(shí)際上，散在的貧困人口并非少數(shù)。如，重慶市的總體目標(biāo)是到2017年底實(shí)現(xiàn)18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，基本完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。據(jù)該市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，該市非貧困村的貧困人口約占貧困人口總數(shù)的一半以上。有個(gè)區(qū)不是貧困區(qū)，也沒有貧困村，但全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村建卡貧困戶共1471戶，4331人，均分散在各行政村中。但在扶貧工作中，部分區(qū)縣把扶貧攻堅(jiān)工作力量和各類幫扶資金都重點(diǎn)投向貧困村，對(duì)散居在非貧困村的貧困人口的脫貧工作卻重視不夠。
這種傾向值得重視。在做好整村脫貧的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)非貧困縣、鄉(xiāng)、村貧困人口幫扶和政策落實(shí)力度，不能讓一個(gè)貧困戶被落下。
重慶趙賓
“造盆景”式扶貧與考核不科學(xué)有關(guān)
如今，一些地方扶貧工作重“面子工程”、輕惠民實(shí)效，把資金集中投到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，挑領(lǐng)導(dǎo)容易看得見的地方扶貧。這樣的做法被群眾稱為“做花瓶”“造盆景”。
分析“造盆景”現(xiàn)象的原因，固然與地方扶貧人員作風(fēng)浮夸、不重實(shí)效有關(guān)，也與扶貧考核制度與做法有關(guān)。一些考核組成員或視察領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)扶貧工作考核時(shí)未從嚴(yán)、從實(shí)考核，走馬觀花，或只重視上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字；有些上級(jí)希望扶貧工作立馬出成績(jī)、見成效，這本來就是不現(xiàn)實(shí)的。
各地各村包括每個(gè)貧困戶的貧困情況各不相同，扶貧力量、資金、方法也不盡相同，如果考核標(biāo)準(zhǔn)不合實(shí)際、不科學(xué)，就只能迫使各地為通過考核而做表面文章甚至作假。
“造盆景”式扶貧與“精準(zhǔn)扶貧”南轅北轍。杜絕“造盆景”現(xiàn)象，不僅要改變地方的政績(jī)觀念、工作作風(fēng)，還要施行科學(xué)合理的考核制度，注重實(shí)際，傾聽民聲，重視貧困群眾對(duì)扶貧工作的評(píng)價(jià)。
河南正陽(yáng)縣王樹恒
扶貧示范園不能一建了之
近日，我路經(jīng)某縣一鄉(xiāng)村時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾年前大張旗鼓設(shè)立的扶貧項(xiàng)目“某某山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，如今已成明日黃花，一點(diǎn)也看不出往日的影子。一些村民說，如此扶貧項(xiàng)目示范作用不大，還不如不建。我聽了覺得頗有道理。
近年來，各地為積極探索適合本地扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，紛紛建設(shè)了一大批扶貧項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范園，許多扶貧項(xiàng)目示范園無論從規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)還是功能上，都具有相當(dāng)水平。但如何發(fā)揮它們的作用，特別是發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，許多地方卻沒有很好地落實(shí)，往往是一建了之。對(duì)此，村民怨言很多。
我以為，農(nóng)業(yè)科技示范園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的試驗(yàn)站、推廣點(diǎn)和創(chuàng)新基地，理應(yīng)起到“示范”作用。首先，要承擔(dān)起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。其次，要肩負(fù)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重任。產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技示范園在這方面應(yīng)大有作為。第三，要肩負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任。示范園既是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，又是一個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。注重產(chǎn)業(yè)培育而不注重農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，示范園就失去示范的功能，也就失去了社會(huì)功能。各地的扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)科技管理部門，要高度重視扶貧項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)和管理，切莫只建而不“示范”。
貴州關(guān)嶺布依族苗族自治縣姚啟超
扶貧移民搬遷需“搬扶相濟(jì)”
近日，筆者走進(jìn)江西省南城縣龍湖鎮(zhèn)竺油村東坑村小組，看到村中道路整齊劃一，新農(nóng)宅鱗次櫛比?！皬纳缴习嵯聛砗?，我們生活條件好了，致富信息暢通了，日子越過越有奔頭?！贝迕癯虘?yīng)壽向筆者介紹說。
這些年，各地像東坑村小組這樣，按照“遷得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的總體要求，本著政府積極組織、群眾主動(dòng)參與的原則，對(duì)因資源、交通等硬件條件限制無法就地脫貧的群眾進(jìn)行扶貧移民搬遷，取得一定成效?？墒牵泼癜徇w中還存在一些困難和問題：
一是移民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。隨著近十年來物價(jià)的上漲，群眾建房成本不斷提高，移民戶自籌資金的數(shù)量不斷增加，負(fù)擔(dān)越來越重。一些特困家庭由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)搬遷。二是移民集中安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。許多已經(jīng)建成或正在建設(shè)的移民集中安置點(diǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了移民搬遷入住后的生產(chǎn)生活。三是移民后續(xù)管理扶持缺乏有效的政策措施，在實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、富得起”目標(biāo)上投入不夠。目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對(duì)如何通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多。
為此，扶貧移民搬遷需“搬扶相濟(jì)”。首先，應(yīng)把扶貧移民搬遷規(guī)劃納入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以安置點(diǎn)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌下達(dá)安置點(diǎn)住房、道路交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、農(nóng)村電力等生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，切實(shí)解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展投入問題。其次，要建立完善安置區(qū)社會(huì)保障體系，確保移民戶享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜?xiàng)社會(huì)保障政策。同時(shí)要加大科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高移民戶從事種養(yǎng)業(yè)的水平，幫助他們拓寬增收渠道。
江西南城縣揭方曉羅會(huì)明
（責(zé)任編輯 師皎）
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