■這張罰單讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，推進環(huán)保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫
前一段時間，有媒體報道了江蘇高郵603元罰單事件，反映高郵市光明化工廠因廢水pH值超標被當?shù)丨h(huán)保部門處以603元罰款。消息公布后，輿論普遍認為“罰得太少”，不足以威懾環(huán)境違法企業(yè)。對此，環(huán)境保護部高度重視，責成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
有人“吐槽”說，這張罰單可能是“世界上數(shù)額最小的環(huán)保罰單”。實際情況并非如此。2013年，廣東東莞市僑鋒電子公司超標排放污水，東莞市環(huán)保局對其處以85.4元罰款?！爸粔蛸I兩屜包子”的罰款數(shù)額，比江蘇高郵603元罰單還要低。
“603元罰單”為什么比“85.4元罰單”更加引人注目？這是因為，前者發(fā)生在“史上最嚴”的新環(huán)保法實施之后，在鐵腕打擊違法排污的大背景下，區(qū)區(qū)603元的罰款非常刺眼，引起輿論關(guān)注和質(zhì)疑。這家工廠不僅排放廢水pH值超標，而且存在擅自擴大產(chǎn)能等環(huán)境違法行為。對該廠擅自擴大產(chǎn)能，當?shù)丨h(huán)保部門的處罰決定是“責令光明化工根據(jù)實際產(chǎn)能對環(huán)評報告書進行修編”，也就是默認其可以“先上車后補票”，本應(yīng)成為控污閘門的環(huán)評淪為擺設(shè)。
在新環(huán)保法實施前，“違法成本低，守法成本高”的怪現(xiàn)象比較普遍，不少企業(yè)“寧交罰款，不治污染”。新環(huán)保法從去年1月起施行，“按日計罰”上不封頂，賦予環(huán)保部門強有力的執(zhí)法權(quán)，對違法排污的處罰力度明顯加大。新環(huán)保法實施后，巨額環(huán)保罰單不時出現(xiàn)，因污染環(huán)境被判刑者明顯增多，對違法排污行為形成高壓態(tài)勢，但“603元罰單”提醒我們：執(zhí)法“棉花棒”，并沒有全都變成“斬污劍”。
“603元罰單”引起輿論關(guān)注和質(zhì)疑的另一個原因，是這張罰單“來之不易”。去年10月媒體披露，因光明化工廠污染，高郵魚塘出現(xiàn)畸形魚，但當?shù)叵嚓P(guān)部門檢測認定，魚塘和化工廠各項指標均不超標。檢測結(jié)果引發(fā)民眾質(zhì)疑，江蘇省環(huán)保廳要求揚州市環(huán)保局進行調(diào)查處理，這才發(fā)現(xiàn)光明化工廠確實存在環(huán)境違法行為。在上級部門的督促下，當?shù)丨h(huán)保部門進行了調(diào)查，但處理結(jié)果顯然有避重就輕之嫌。
千呼萬喚才開展的調(diào)查，最終卻得出這樣的結(jié)果，讓人不得不懷疑有人給污染企業(yè)撐起了“保護傘”。
面對“603元罰單”，不少人呼吁在水污染防治法修訂過程中，提高超標排污等違法行為的處罰標準。這很有必要。但這張罰單更讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，推進環(huán)保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫。
我國目前“以塊為主”的環(huán)保管理體制，具有比較強的地方性和分散性，人員由地方任命，經(jīng)費也來源于地方。這一體制在實踐中容易導(dǎo)致地方保護主義，對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任難以落實，容易出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象?！笆濉币?guī)劃綱要提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革。環(huán)保垂直管理，正是針對地方保護痼疾的撒手锏，將打破條塊分割，真正做到哪里有污染，哪里嚴監(jiān)管。只有如此，“603元罰單”一類的事件，才不會一再出現(xiàn)。
環(huán)保管理機制變革剛剛破題。面對極其嚴峻的環(huán)境形勢，百姓期待變革的步伐更快些，使環(huán)保監(jiān)管早日脫胎換骨，高高舉起斬污利劍，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾生態(tài)環(huán)境改善的獲得感越來越強。
（責任編輯 王順利）
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