最高檢、公安部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《關于保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規(guī)定》，進一步完善保護和獎勵職務犯罪舉報人工作。該規(guī)定首次明確規(guī)定了“隱性報復”的具體情形。
據(jù)最高檢相關負責人介紹，在實踐工作中，對職務犯罪舉報人缺乏具體有效的保護措施，隱性報復難以查出。為此，此次出臺的規(guī)定提出了針對性的舉措。按照規(guī)定明確的十種情形，違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬等都屬于打擊報復行為。
規(guī)定鼓勵個人和單位依法實名舉報職務犯罪，并要求檢察院對于舉報內(nèi)容和舉報人信息嚴格保密，同時細化了檢察院對舉報人及其近親屬的保護措施，如需協(xié)助，公安機關應當在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助。
據(jù)了解，今年1月，中央深改組第二十次會議審議通過了該規(guī)定，指出舉報工作是反腐敗斗爭的重要組成部分，完善這一制度有利于更好地調(diào)動和保護人民群眾的舉報積極性。
1三部門為何此時出臺“保護規(guī)定”？
針對舉報工作，最高檢從1988年起就先后出臺了多個相關辦法文件，保護公民舉報權利、獎勵舉報有功人員等。已有規(guī)定在先，為何此次又出臺文件專門進一步明確對職務犯罪舉報人保護、獎勵的問題？
北京師范大學法學院教授宋英輝在對文件進行解讀時表示，十八大以來，中央以“零容忍”的態(tài)度與反腐敗作斗爭，推出了一系列反腐新舉措，經(jīng)過持續(xù)的“打老虎”、“拍蒼蠅”，反腐敗取得良好效果，同時也進入反腐的攻堅區(qū)和深水區(qū)，需要依靠人民群眾來參與。但在目前的大背景下，人民群眾既有積極舉報職務犯罪的意愿，也有害怕被他人打擊報復的顧慮。
而在需要人民群眾廣泛參與的實踐中，仍存在一些問題。中國政法大學教授卞建林就此表示，我國關于舉報人保護的法律規(guī)定過于零散且互相不統(tǒng)一，相關規(guī)范性文件層級不高、可操作性不強，對職務犯罪舉報人保護、獎勵工作的有序開展產(chǎn)生了一定的不良影響。職務犯罪舉報人保護、獎勵制度尚存在一些亟待完善的問題。
2為何首次明確規(guī)定“隱性報復”？
此次出臺的規(guī)定其中一大亮點就是對顯性報復和隱性報復都作了列舉規(guī)定，明確十種“打擊報復”情形。
對于舉報人來說，這一規(guī)定有現(xiàn)實的必要性?！耙恍┡e報人人身、財產(chǎn)安全遭受了難以彌補的重大損失，舉報后‘流血流汗后又流淚’”，中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東在接受采訪時告訴記者，目前，惡性打擊報復職務犯罪舉報人的現(xiàn)象雖然得到一定程度的遏制，但我國職務犯罪舉報人保護狀況仍不容樂觀，而利用職權或者采取其他方法對舉報人進行變相打擊的隱性報復更是難以查處。與被舉報人相比，職務犯罪舉報人往往處于弱勢地位，一些被舉報人濫用職權，采用各種手段打壓報復舉報人及其近親屬、利害關系人，迫使舉報人畏懼害怕而放棄舉報。
宋英輝認為，明確哪些情形屬于打擊報復，可以有效防止舉報人被“穿了小鞋”卻有苦說不出，周密、細致的保護措施使得舉報人進一步免除了后顧之憂，同時，這些規(guī)定也讓檢察機關的保護工作有法可依，更有針對性。
3如何保障實名舉報人人身安全？
規(guī)定第二條指出，鼓勵個人和單位依法實名舉報職務犯罪。但對于實名的舉報人來說，如何保障自身及近親屬安全是最值得關心的問題。
對此，規(guī)定明確了檢察機關在受理、錄入、存放、報送舉報線索和調(diào)查核實、答復舉報人等環(huán)節(jié)所要遵守的八條保密措施。如受理舉報應當由專人負責，在專門場所或者通過專門網(wǎng)站、電話進行，無關人員不得在場。
在實名舉報之后，從事前防范、事中保護和事后救濟三方面進行規(guī)定，保護舉報人及其近親屬安全。如在事前，有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負責人利用職權或者影響打擊報復的，人民檢察院應當要求相關單位或者個人作出解釋或說明；事中，一旦舉報人人身或財產(chǎn)安全受到威脅，檢察院應當禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬；對于打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其近親屬的，依紀依法給予處分，構成犯罪的還將依法追究刑責。
按照規(guī)定，人民檢察院對舉報人的保護工作由舉報中心負責協(xié)調(diào)實施，偵查部門、公訴部門、司法警察部門應當加強配合協(xié)作，共同做好保護工作。
規(guī)定明確了舉報人保護工作的分工，規(guī)定對舉報人及其近親屬的保護主要由檢察院負責，需要公安機關提供協(xié)助的，應當商請公安機關辦理。另外，如果舉報人直接向公安機關請求保護而又必須采取緊急措施的，公安機關應當先采取緊急措施，并及時通知受理舉報的檢察院。
中國政法大學教授曲新久認為，上述機制構成了一個完整的保護體系，有效地防范和降低了舉報人及其近親屬被打擊報復的風險。
4對于舉報有功者將會如何獎勵？
最高檢相關負責人指出，舉報獎勵在激發(fā)群眾舉報熱情、促進職務犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。為此，規(guī)定為進一步做好獎勵工作提供了保障。
規(guī)定指出，舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構成犯罪的，應當對積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功的實名舉報人，按照國家有關規(guī)定給予一定的精神及物質(zhì)獎勵。
根據(jù)舉報犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報線索的價值等，每案獎金數(shù)額一般不超過二十萬元；舉報人有重大貢獻的，獎勵可在二十萬元以上，但最高不超過五十萬元；有特別重大貢獻的，經(jīng)最高人民檢察院批準，不受上述數(shù)額的限制。
多位受訪專家均表示，在當前情況下，舉報獎勵存在金額偏低的情況。
卞建林認為，舉報人通過成功舉報獲得了正義、良心、責任等精神滿足外，其經(jīng)濟效益通常不明顯，甚至面臨各種潛在風險，付出和收益往往不成正比，導致許多無利害關系的個人和單位不愿舉報和提供信息，而很多案件也可能因此錯過了最佳的辦案時機。
5舉報失實影響被舉報人該怎么辦？
宋英輝認為，在保護、獎勵職務犯罪舉報人的同時，也要做好對舉報失實的澄清、正名工作。
宋英輝表示，舉報失實的，會對被舉報人造成一定影響，有的甚至是造成嚴重影響。因此，對經(jīng)查證舉報不實，給被舉報人造成嚴重影響的，檢察機關應當按照實事求是、依法穩(wěn)妥的原則，開展舉報失實澄清工作，消除不良影響。舉報失實澄清可以采取向被舉報人所在單位、上級主管部門通報，在一定范圍內(nèi)召開澄清通報會，或者被舉報人接受的其他方式。
因為2012年修改的刑事訴訟法對舉報人的保護和獎勵并未作出規(guī)定，因此陳衛(wèi)東認為，在執(zhí)行規(guī)定的過程中，要不斷總結實踐經(jīng)驗，進一步梳理、細化舉報人保護制度，構建相對完備的舉報人權利保護體系，還需在立法方面進行完善。
十種“打擊報復”情形
●以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報人及其近親屬的人身安全的；
●非法占有或者損毀舉報人及其近親屬財產(chǎn)的；
●栽贓陷害舉報人及其近親屬的；
●侮辱、誹謗舉報人及其近親屬的；
●違反規(guī)定解聘、辭退或者開除舉報人及其近親屬的；
●克扣或者變相克扣舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇的；
●對舉報人及其近親屬無故給予黨紀、政紀處分或者故意違反規(guī)定加重處分的；
●在職務晉升、崗位安排、評級考核等方面對舉報人及其近親屬進行刁難、壓制的；
●對舉報人及其近親屬提出的合理申請應當批準而不予批準或者拖延的；
●其他侵害舉報人及其近親屬合法權益的行為。
(責任編輯 師皎)
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