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備受關(guān)注的1300萬“黑戶”落戶問題正逐步解決。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細(xì)則，不少地方進(jìn)一步細(xì)化了無戶口人員的分類，多地還強調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

受惠于此，不少“黑戶”圓了“戶口夢”。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國公安機關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

然而，在政策落實過程中又出現(xiàn)新問題，政策外生育的“黑戶”落戶的積極性并不高。不少“黑戶”表示，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶。原因很簡單，“擔(dān)心征收社會撫養(yǎng)費”。西南政法大學(xué)教授陳步雷曾表示，超過一半“黑戶”與超生有關(guān)，高額的社會撫養(yǎng)費讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。

以北京通州一家為例。一家9口人，其中6個孩子是超生。直到去年，還有4名子女因交不上70余萬元的社會撫養(yǎng)費無法補辦戶口。高昂的社會撫養(yǎng)費，讓這個因超生導(dǎo)致貧困的家庭陷入惡性循環(huán)。

這樣的“窮人”超生現(xiàn)象，在北京可能是少數(shù)，但在部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在。據(jù)報道，超三成“黑戶”因交不起社會撫養(yǎng)費無法登記戶口。

近年來，社會各界一直呼吁取消社會撫養(yǎng)費。雖然全國已經(jīng)實行“全面二孩”政策，但是現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費制度未受撼動。原因其實也不難分析，社會撫養(yǎng)費是國家推行計劃生育的一項經(jīng)濟限制措施，是社會為新增加人口的公共投入的補償，同時，也是對實行計劃生育公民的一種“公平”。

在我國，戶口不僅僅是身份證明，還有一系列基本權(quán)利依附在上面。沒有戶口，不能上學(xué)，不能參加高考，不能乘火車，不能坐飛機，不能結(jié)婚……這些都讓“黑戶”被排斥在正常的社會生活之外。因此，給“黑戶”落戶是實現(xiàn)社會公平正義之舉。

那么，實現(xiàn)1300萬“黑戶”全部落戶，就需要邁過高昂社會撫養(yǎng)費這道坎兒。因為社會撫養(yǎng)費制度設(shè)立的初衷，是為了貫徹計劃生育政策，對超生者實行的經(jīng)濟懲罰。但在“全面二孩”時代，社會撫養(yǎng)費收不收、怎么收、如何收，也應(yīng)隨時代而變。

社會撫養(yǎng)費，不該再成為“黑戶”轉(zhuǎn)正的阻礙。

（責(zé)任編輯 師皎）