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今日起，全國人大常委會召開第二十一次會議，隨著立法進(jìn)程進(jìn)入下半年，年內(nèi)最重要的幾項立法計劃也逐步推向了前臺：法學(xué)界最為關(guān)注的民法總則將第一次與公眾見面；野生動物保護(hù)法進(jìn)入第三次審議；國家安全法律體系內(nèi)扮演重頭角色的網(wǎng)絡(luò)安全法時隔一年后進(jìn)入二審；紅十字會法在頒布后的第23年，終于迎來第一次大修。

民法總則：千呼萬喚始出來

作為沿襲大陸法系傳統(tǒng)的國家，我國一直以基本法律領(lǐng)域的法典化為立法目標(biāo)，其中僅民法典的起草就歷經(jīng)數(shù)度嘗試，從1954年至1982年一直未能成功。1986年拿出的民法通則，是當(dāng)時的法學(xué)界對立法現(xiàn)實的一個妥協(xié)：用原則性、基礎(chǔ)性的“通則”制定基本規(guī)則，待各方面成熟以后再邁向法典化。

自那以后的三十年，民事法律領(lǐng)域新法層出不窮，而民法通則沿用至今，要求替代它的呼聲也越來越高。直到今年“兩會”期間，十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩確認(rèn)了年內(nèi)將制定民法總則的消息。在民法界，這被認(rèn)為是編纂民法典最重要的前置步驟之一。

近日召開的全國人大常委會委員長會議正式公布，6月27日起，民法總則的草案將首次提交全國人大常委會審議。

根據(jù)目前已知消息，民法總則規(guī)定內(nèi)容的范圍與民法通則相近，包括基本民事主體和關(guān)系的定義，民法體系內(nèi)通用的原則，與法律系譜中相近的重要上位法和下位法的關(guān)系等等，但內(nèi)容更全面、完整，并且吸收了近年立法的新實踐，在某些固有內(nèi)容上做出了較大的修改。

有法學(xué)專家表示，參考近年來的立法實踐經(jīng)驗，民法總則也會在充分呼吁公眾關(guān)注、充分吸收公共討論意見的基礎(chǔ)上，妥加修改，不斷完善，以發(fā)揮它在民事法律領(lǐng)域的重要作用。

野生動物保護(hù)法三審：進(jìn)入微調(diào)

野生動物保護(hù)法修訂草案在本次常委會會議上將公布三審稿，按照一般立法規(guī)律，這一版草案已十分接近最后的決定稿。

據(jù)悉，本次會議討論的焦點仍將集中在對野生動物“重保護(hù)還是重利用”的問題上，這一原則會導(dǎo)致具體法條措辭傾向性的改變，并進(jìn)一步影響實際法律適用的效果。此前的兩次審議中，這一問題一直是委員們爭論的重點。

紅十字會法：23年來首度修改

在此前沒有單獨成文慈善法的基礎(chǔ)下，頒布于1993年的紅十字會法部分地扮演了規(guī)范慈善救助行為、提供法律原則參考的角色，但由于它的規(guī)定偏重組織規(guī)程、缺少細(xì)節(jié)，能起到的作用也比較有限。

隨著慈善法在今年全國人代會上的通過，該領(lǐng)域其他修法也提上日程。據(jù)悉，本次對紅十字會法的修改幾乎“從頭到尾”，覆蓋了從總則到附則的各項內(nèi)容，并且加入了大量新的規(guī)定，尤其是涉及監(jiān)督和法律責(zé)任的篇章。

據(jù)了解，本次會議還將對資產(chǎn)評估法和包括節(jié)約能源法在內(nèi)的6部法律作出修改，并審議國務(wù)院2015年度的中央決算、預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況的報告等。

（責(zé)任編輯 師皎）