人民網(wǎng)北京7月4日電中紀委網(wǎng)站3日刊發(fā)“反腐敗國際追逃追贓”系列文章之五 《追逃防逃兩手抓》。全文如下：
“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。國外要“織網(wǎng)”，國內(nèi)還要“筑壩”。要以落實全面從嚴治黨主體責任為“牛鼻子”，堅持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度同時，做好防逃工作，打牢基礎、扎緊籬笆，抓緊構建不敢逃、不能逃的有效機制。
腐敗分子攜款外逃，暴露了組織管理和干部監(jiān)督上的漏洞。與其等到人跑出去了，錢已卷走了，再費九牛二虎之力去追，不如把功夫下在平時，關口前移、抓早抓小，做好預防工作。各級黨組織要切實扛起主體責任，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定，加強對黨員領導干部的日常教育、管理和監(jiān)督，這樣才能贏得工作主動。要及時掌握黨員干部的思想、工作和生活狀況，了解最新動態(tài)，對關鍵崗位人員多警醒，對苗頭性問題多過問，對有外逃傾向的要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，不讓企圖外逃的腐敗分子在錯誤道路上越走越遠。
完善防逃措施，筑牢防逃堤壩。腐敗分子想要外逃，不可能悄無聲息，沒有任何動靜。干部外逃前，其擁有的身份證護照情況、出入境次數(shù)、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財產(chǎn)變動等都會有征兆。要嚴格執(zhí)行黨員干部護照管理、出入境審批報備制度，認真落實對配偶子女移居國外的國家工作人員相關管理規(guī)定，定期開展“裸官”清理，做好對黨員領導干部個人有關事項報告情況的抽查核實。各部門不能各自為戰(zhàn)，要協(xié)調(diào)配合，加強分析研判，發(fā)現(xiàn)干部可能外逃的蛛絲馬跡，及時啟動防范措施。黨的紀律審查、執(zhí)法和司法機關查辦案件也要設置防逃程序，不能在黨紀立案和司法立案前出現(xiàn)管控“真空”。對重點對象要及時采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。要加強反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結腐敗分子在國內(nèi)的動產(chǎn)不動產(chǎn)，斷了財源，堵住贓款外流渠道。
人跑了、賬款轉移了，黨委、紀委及相關部門都有責任。要強化責任意識，切實落實追逃防逃各項任務部署。發(fā)現(xiàn)有嚴重違紀情節(jié)的干部企圖外逃要立即報告、迅速處置，該采取措施的就要及時采取措施，該執(zhí)紀審查的就要盡快審查。如果能發(fā)現(xiàn)的問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問題不報告或采取措施不及時，都是失職失責，必須依規(guī)依紀嚴肅追究責任。
反腐敗國際追逃追贓工作，國內(nèi)國際關注度高，關乎黨和國家的形象，關乎人心向背。要牢固樹立“四個意識”，向黨中央有腐必反、有貪必肅的鮮明態(tài)度看齊，向全面從嚴治黨的頑強意志品質(zhì)看齊，再接再厲，不斷擴大成果，堅定廣大人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
反腐敗國際追逃追贓之一
決不讓腐敗分子躲進避罪天堂
深入開展反腐敗國際追逃追贓工作，是全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分，體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗、維護黨紀國法尊嚴的堅定決心和頑強意志品質(zhì)，深得黨心民心，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎。當前遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務沒有變，追逃防逃工作一刻也不能放松，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”。
黨中央對反腐敗追逃追贓工作高度重視。黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央紀委三次、五次、六次全會，都對加強國際追逃追贓作出部署。習近平總書記在中央紀委六次全會上強調(diào)，要加大國際追逃追贓力度，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，這彰顯了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗、決不讓腐敗分子逍遙法外的鮮明態(tài)度和堅定決心。中央政治局常委會會議專門聽取追逃追贓工作匯報，實施強有力的領導。習近平總書記無論出訪還是參加國際會議，走到哪講到哪，同有關國家領導人討論加強追逃追贓合作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組及其相關單位認真貫徹中央決策部署，取得重要追逃成果，向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強烈信號，警示外逃者迷途知返、投案自首，震懾企圖外逃的人斷了念頭、放棄僥幸。反腐敗國際追逃追贓已成為遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環(huán)。
過去一個時期，腐敗分子攜款外逃事件時有發(fā)生。有的理想信念動搖，與黨離心離德，一邊大搞貪污賄賂，一邊籌劃著外逃。有的腐敗分子先做“裸官”，把家屬子女和財產(chǎn)轉移到國外，一有風吹草動，就腳底抹油、逃之夭夭。有的逃到國外，開豪車、住豪宅，揮金如土、紙醉金迷，過起奢靡生活，一些富人區(qū)成了他們的聚居區(qū)。有的跑出去還不甘寂寞，當上僑領，摻和當?shù)卣?。有人外逃后，搖身一變，“衣錦還鄉(xiāng)”，以外商身份回國搞投資，影響十分惡劣。黨員干部攜款外逃，就是叛黨叛國，嚴重損害黨和國家形象。腐敗分子偷走了國家和人民的錢財，人民群眾痛恨至極。不將他們緝拿歸案、繩之以法，黨紀國法不容，黨和人民決不答應。
追逃追贓要算經(jīng)濟賬，更要算政治賬。外逃腐敗分子帶走的大量資金，都是老百姓的血汗錢，決不能讓他們肆意揮霍，要千方百計盡早追回來，為國家和人民挽回損失。即使帶出去的贓款糟蹋得差不多了，也得把人弄回來，依照黨紀國法給予嚴懲，給人民群眾一個交代。要用有力的行動證明，海外不是法外，外逃不是出路，外國決不是腐敗分子的“避罪天堂”，不可能一跑了之、一了百了。
“天網(wǎng)2016”已經(jīng)全面啟動，這是貫徹中央紀委六次全會部署的具體行動。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。不管腐敗分子跑到哪里，跑出去多久，都要一追到底。即使逃到天涯海角，也一定將其追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，尚有一人在逃，追逃追贓就決不停止。
反腐敗國際追逃追贓之二
占領道義制高點
得道多助，失道寡助。我們進行的反腐敗斗爭，開展的國際追逃追贓，順黨心合民意，是正義之戰(zhàn)。無論是對內(nèi)還是對外，都必須旗幟鮮明、立場堅定、理直氣壯，占領道義制高點，牢牢把握主動權和話語權。
去年以來，我們啟動“天網(wǎng)行動”，集中公布100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人的紅色通緝令，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案，國內(nèi)外高度關注、反響很好。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，呼吁構建國際反腐新秩序，要求一些國家不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來有的認為那些腐敗分子是他們手中的牌，現(xiàn)在卻都成了手里的燙山芋。中國的追逃追贓工作在國際上贏得了話語權和主動權。
加強反腐敗國際追逃追贓，要進行堅決的外交和輿論交鋒。過去，在國際上有人總想用反腐敗問題來拿捏我們，采取“雙重標準”，一方面拿外逃腐敗分子做文章，給所謂的“制度污點”找證據(jù)，乘機對我搞抹黑攻擊；另一方面又以法律和人權等為借口，客觀上為腐敗分子提供庇護所，對他們帶去的黑金來者不拒。必須打破這種“雙重標準”！反腐敗是政治，但不能政治化。腐敗分子偷走了國家和人民的錢財，是盜竊犯。他們通過偽造證件、非法出入境等違法手段逃出去，是徹徹底底的刑事犯罪，無論中國和逃往國家的法律，還是相關國際法都是不能容忍的。要擺事實、講證據(jù)，揭露他們違紀違法、逃避懲罰的真實面目，讓人們知道這些人的劣跡，使之成為過街老鼠，無論跑到哪里，都會被人戳脊梁骨、無法安生。
落后就要挨打，失語就要挨罵。開展國際追逃追贓工作，就要一邊干一邊說，加強宣傳輿論工作。要主動發(fā)聲，講好中國故事，講好中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的故事，向全世界闡述中國共產(chǎn)黨和中國政府反腐敗主張；有組織、有計劃地做好對外傳播，在國際舞臺上主動發(fā)聲，積極宣傳我國反腐敗斗爭取得的成效，增強國際話語權。
知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。不了解別國情況，不把外國法律法規(guī)和國際規(guī)則研究透，就無法有效開展反腐敗國際交流與合作。要加強國際反腐敗問題研究，及時了解和掌握當前世界各國反腐敗最新動態(tài)，研究分析腐敗分子集中逃往國家的相關法律法規(guī)。同時加強我國追逃追贓配套法規(guī)制度建設，研究建立刑事缺席審判制度，細化違法所得特別沒收程序，實現(xiàn)國內(nèi)法律與國際規(guī)則的有效銜接，為國際追逃追贓提供法律保障和制度支撐。
民心是最大的政治，正義是最強的力量。在開放環(huán)境中推進反腐敗斗爭，就要透明自信、有理有據(jù)，利用各種國際交流合作平臺，宣示我們懲治腐敗的決心和立場，為反腐敗國際追逃追贓創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和輿論氛圍。
反腐敗國際追逃追贓之三
對象在國外 基礎在國內(nèi)
國際追逃追贓工作政治性、政策性都很強，涉及國內(nèi)國外方方面面，是一項系統(tǒng)工程。只有加強統(tǒng)一領導，打牢基礎工作，做到數(shù)字準、情況明、底數(shù)清，才能掌握主動，抓出成效。
過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉出去的，近況怎么樣，都了解得不清楚，甚至一無所知。有的人“神通廣大”，有多個名字和多張身份證，辦了多本護照、港澳通行證，跑出去神不知鬼不覺，像從人間蒸發(fā)了。有的外逃了，社會上議論紛紛，組織上仍渾然不知。有的拿著貪污受賄來的不義之財，在國外開公司做生意，甚至當上僑領，成了公眾人物，組織上卻從不掌握。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛到了何種程度，由此可見一斑。
開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。如果自己都是一本糊涂賬，又怎么能夠主動出擊。只有把數(shù)字搞準確，把工作做扎實，追逃追贓才會有底氣、更硬氣。十八大以來，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時更新、動態(tài)管理，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況，為開展國際追逃追贓工作夯實基礎，打開了新局面。
加強基礎工作要靠組織制度創(chuàng)新。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國際追逃追贓工作辦公室，建立省級追逃追贓機制，加大追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，改變過去“九龍治水”，責任不清、協(xié)調(diào)不力的局面，整合了資源，形成了合力。各級黨委要按照中央要求，將加強追逃追贓納入反腐敗工作總體部署之中，健全集中統(tǒng)一、高效順暢的工作機制，及時研究解決追逃防逃重大問題，自覺服從服務于反腐敗工作大局。各相關部門既要講合作善協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，又要分兵把守、盡職盡責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，一級管一級，做到全國一盤棋。
基礎工作要在做深、做細、做實上下功夫。天使和魔鬼都在細節(jié)中，加強基礎工作是一個不斷深化的無盡過程。要對外逃腐敗分子歷史上的問題進行大起底，人是怎么逃的，護照是怎么搞到的，錢是怎么轉出去的，跑出去后是怎么生活的，諸如此類的細節(jié)問題，都要一一搞清楚來龍去脈，梳理出頭緒。要對重點個案進行具體剖析、深耕細作，在此基礎上加強系統(tǒng)研究，對掌握的情況做深入分析。既要從個案中發(fā)現(xiàn)外逃規(guī)律，有針對性地加強防逃應對；更要找到外逃背后存在的監(jiān)管漏洞，改革體制機制，加強制度建設。
數(shù)字準、底數(shù)清、基礎實，是做好各項工作的前提。反腐敗國際追逃追贓工作，要在堅持中深化，在深化中堅持，夯實基礎工作，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。
反腐敗國際追逃追贓之四
追逃追贓既是內(nèi)政又是外交
腐敗是世界毒瘤。沒有一個國家、一個組織能夠幸免、獨善其身，敢保證自己絕對廉潔。在當今這個全球化時代，反腐敗已經(jīng)成為世界各國面臨的共同難題，誰也不可能關起門來搞反腐，必須共同應對挑戰(zhàn)。
外交是內(nèi)政的延伸，反腐敗追逃追贓，既是內(nèi)政又是外交?，F(xiàn)在，習近平總書記等黨和國家領導人出訪，無論是多邊還是雙邊場合，都主動設置反腐敗國際合作議題，共同商討反腐敗追逃追贓，旗幟鮮明表達中國反腐敗的堅定立場和態(tài)度，在政治上、道義上贏得主動。與此同時，黨際交流也在不斷深化。許多外國政黨都對中國共產(chǎn)黨反對腐敗、加強作風建設的舉措、決心和成效表示支持、贊許和欽佩，形成了更大范圍共識，為反腐敗國際合作拓寬了渠道。外交必須服從服務于內(nèi)政。要樹立世界眼光，既遵循國際規(guī)則，又推動形成國際反腐新秩序，積極參與國際相關規(guī)則制定，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進程，把反腐敗的國際“天網(wǎng)”織密織牢。
要突出重點，加大溝通協(xié)調(diào)力度，增進理解互信。反腐敗國際合作涉及立法、司法、執(zhí)法等方方面面。不同國家的歷史文化和現(xiàn)實國情不同，法律體系、司法制度、執(zhí)法機制也有很大區(qū)別，對違法證據(jù)認定有不同標準，反腐敗國際合作面臨很多挑戰(zhàn)和難題。目前，與我國簽訂引渡條約和刑事司法協(xié)助類條約的大多是發(fā)展中國家，而外逃腐敗分子的“避罪天堂”主要是西方發(fā)達國家，國際追逃追贓工作需要健全交流機制、暢通溝通渠道。要進一步加強與外逃腐敗分子集中國家的協(xié)調(diào)與合作，明確表達我方主張，縮小分歧、尋求支持，拒絕為腐敗分子提供“避風港”。
要開展務實合作，實現(xiàn)合作共贏。2014年亞太經(jīng)合組織北京會議通過《北京反腐敗宣言》，更多體現(xiàn)了中國主張，實現(xiàn)歷史性突破。要推動宣言落實，加強與國際刑警組織等國際組織的交流。積極主動地利用多邊雙邊反腐敗合作平臺，強化與有關國家、地區(qū)司法協(xié)助和執(zhí)法合作，健全合作機制，在交換信息、追緝在逃人員、追繳資產(chǎn)等方面建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡。統(tǒng)籌用好政治外交、司法執(zhí)法、國際組織和金融機構、律師媒體等境外力量，形成國際追逃追贓合力。
辦好一個有影響的案件，勝過做千百個人的工作。如果跑出去的多，追回來的少，我們的工作就沒有說服力，就難以形成強大震懾。要根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點對象，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量，抓捕一批腐敗分子，勸返一批外逃人員，以成功案例堅定廣大群眾信心，帶動追逃追贓工作整體推進。
（責任編輯 王順利）
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