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15日，民政部公布關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》的通知，其中明確提出，特困人員的標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，并規(guī)定基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

排查全國特困人員建救助供養(yǎng)檔案

哪些人員是需要供養(yǎng)的特困人員？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，特困人員沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，是我國現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群。據(jù)悉，截至2015年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人。

此次，民政部明確了特困人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)申請(qǐng)人的年齡、殘疾等級(jí)和罹患重病等情況，確定其有無勞動(dòng)能力；根據(jù)申請(qǐng)人的收入是否足以維持其基本生活、財(cái)產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無生活來源；根據(jù)申請(qǐng)人的法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及與申請(qǐng)人生活關(guān)聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力。

對(duì)于特困人員的生活自理能力，視其是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估。6項(xiàng)都能自主完成的，認(rèn)定為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。

民政部要求，全國各地要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”人員，以及其他符合救助供養(yǎng)條件的困難群眾開展一次全面摸底排查，將符合條件的全部納入救助供養(yǎng)范圍。同時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門還要建立特困人員救助供養(yǎng)檔案。

特困供養(yǎng)含基本生活和照料護(hù)理兩部分

民政部明確提出特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入或低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟?、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。

哪些特困人員的供養(yǎng)最難？民政部副部長宮蒲光介紹，在591.4萬全國共有城鄉(xiāng)特困人員中，在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的只有183.8萬人，占31%。受供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力等限制，喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足。

對(duì)在家分散供養(yǎng)的特困人員，通知要求，可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，繼續(xù)探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

■追訪

北京“五?！薄叭裏o”人員救助金為低保1.4倍

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京除普通低保對(duì)象外，還對(duì)一些特殊困難的群體實(shí)行分類救助。對(duì)于城市特困人員和農(nóng)村五保對(duì)象，其救助標(biāo)準(zhǔn)按照低保標(biāo)準(zhǔn)的40%上浮。按照北京市目前低保800元/月的標(biāo)準(zhǔn)，這些特困人員將獲得每月1120元的救助。

此次通知還明確，政府設(shè)立的敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記，充分發(fā)揮托底保障作用。

據(jù)北京市民政局副局長李紅兵介紹，北京市目前已經(jīng)明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住申請(qǐng)人包括政府供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象和優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象三類，不再接收非保障對(duì)象申請(qǐng)入住。

（責(zé)任編輯 姜丹）