我國區(qū)域科技進步的喜與憂
——《中國區(qū)域科技進步評價報告2015》解讀
7月20日，科技部發(fā)布了《中國區(qū)域科技進步評價報告2015》。報告顯示，全國綜合科技進步水平指數(shù)比上一年提高了2.94個百分點，達到了66.49%。“但通過監(jiān)測評價，我們也看到了一些問題。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、報告編委會副主任武夷山表示。
創(chuàng)新格局形成
《中國區(qū)域科技進步評價報告2015》顯示，我國區(qū)域科技進步水平普遍提升，“形成了各具特色的區(qū)域科技進步與創(chuàng)新格局?！蔽湟纳秸f。其中，上海超越北京位居綜合科技進步水平第一位，中部地區(qū)提升較快。
武夷山指出，北京和上海在人力資本和研發(fā)機構(gòu)的集聚水平、創(chuàng)新投入的強度、技術(shù)成果擴散的溢出效應(yīng)、對周邊地區(qū)的輻射能力均遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。與上一年相比，上海在環(huán)境改善、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)占新增固定資產(chǎn)比重等方面進步明顯，取代北京位居第一。
在京滬爭雄的同時，江蘇和廣東在科技活動投入和產(chǎn)出等方面明顯優(yōu)于其他地區(qū)，正成為一北一南兩個最重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。浙江和福建在體制創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新方面正成為國內(nèi)不可或缺的創(chuàng)新力量，遼寧、山東等地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新力量越來越強大。
中部地區(qū)也加快了科技創(chuàng)新的步伐。報告顯示，提升較快并超過全國平均提升幅度的地區(qū)有湖南、河南、重慶、湖北、山東、安徽和江蘇，其中4個為中部地區(qū)。“這得力于中部地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技進步環(huán)境指數(shù)等方面的優(yōu)異表現(xiàn)。”武夷山說。
武夷山進一步指出，中部的湖北、西南的重慶和四川、西北的陜西已成為中西部地區(qū)的區(qū)域研發(fā)中心，并構(gòu)成彼此相連的地帶。它們對于中西部地區(qū)的輻射能力，以及技術(shù)成果和高技術(shù)產(chǎn)品輸出能力不容忽視。
不過，我國科技進步水平仍呈現(xiàn)出強烈的地區(qū)差異。全國只有上海、北京、天津、江蘇、廣東和浙江超過了全國綜合科技進步水平指數(shù)66.49%。而且，青海、云南、內(nèi)蒙古、海南、西藏等5個地區(qū)的綜合科技進步水平比上一年甚至有所下降。
政府投入減緩
盡管全國綜合科技進步水平在持續(xù)提升，但武夷山提醒，報告顯示出地方政府的科技意識仍然較為薄弱，對科技投入的支持力度有所減緩。
武夷山指出，各地區(qū)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資差距明顯，有25個地區(qū)低于全國平均水平，反映出各地方政府對該行業(yè)就業(yè)人員工薪待遇的改善有所忽視。
這種忽視在財政投入中也有所體現(xiàn)。報告顯示，雖然地方財政科技支出比上一年提高了5.98個百分點，但占地方財政支出的比重卻比上年下降了0.04個百分點。同時，國家財政中科技支出的比重也下降了0.16個百分點。
對此，武夷山解釋，政府對科技支持力度的減緩與我國經(jīng)濟增長放緩有關(guān)?！暗幢闳绱?，也不能放松對科技研發(fā)的投入。從國際經(jīng)驗來看，很多國家在經(jīng)濟增長放緩后反而都加大了對科技研發(fā)的投入?！彼f。
企業(yè)創(chuàng)新乏力
另一個讓人擔(dān)憂的問題是，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力仍然沒有得到很好的改善。
報告顯示，我國企業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.84%，僅比上一年提高了0.04個百分點?！鞍l(fā)達國家經(jīng)驗表明，若這一比例低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以為繼?！蔽湟纳秸f。
事實確實不太樂觀。根據(jù)報告，我國企業(yè)消化吸收經(jīng)費支出持續(xù)下降，有21個地區(qū)的企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重低于上一年；有14個地區(qū)的企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營收入的比重，低于上一年；就業(yè)人員的專利申請量近年來首次出現(xiàn)下滑，比上一年下降1.1%。
我國企業(yè)創(chuàng)新的乏力，在國際競爭中更加凸顯。報告中有一個名為“萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入”的指標(biāo)，所謂技術(shù)國際收入是指通過向他國轉(zhuǎn)讓專利、非專利發(fā)明、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，提供R&D服務(wù)和其他技術(shù)服務(wù)而獲得的收入。我國萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入為6.15美元/萬元，低于上一年的6.44美元/萬元。
武夷山認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)反映出的問題與國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)投資人較為短視以及行業(yè)壟斷情況嚴(yán)重等有關(guān)。“像華為那樣投入如此多研發(fā)經(jīng)費的企業(yè)還太少，一些企業(yè)靠壟斷就能賺錢，創(chuàng)新的動力不足?！彼粲跗髽I(yè)加強創(chuàng)新意識，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
（責(zé)任編輯 師皎）
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