早9點(diǎn)，北京一處擁堵的路口 羅曉光攝
市民吐槽“車(chē)之困”
最新數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)新注冊(cè)登記汽車(chē)達(dá)706萬(wàn)輛，比去年同期增加69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.87%。全國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛的城市有42個(gè)，其中北京、重慶、成都、深圳、上海等16個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛。車(chē)輛太多、增長(zhǎng)太快，讓許多城市措手不及，各種“車(chē)之困”隨之出現(xiàn)。
買(mǎi)車(chē)難
陳吉是北京的一名律師，最近他通過(guò)了駕考?？墒邱{照還沒(méi)到手，他就開(kāi)始犯愁：“買(mǎi)車(chē)我是租別人的牌照還是上個(gè)外地牌照呢?”陳吉左右為難。
由于在京購(gòu)車(chē)上牌照需要搖號(hào)，牌照就成了稀缺資源。陳吉說(shuō)，有人搖中牌照之后，自己不用對(duì)外出租，一年光租金就要收幾萬(wàn)元。
“光租金也就罷了，關(guān)鍵還存在很多法律風(fēng)險(xiǎn)?！标惣f(shuō)，租別人的牌照，只能以對(duì)方的名義進(jìn)行車(chē)輛登記，從物權(quán)的角度說(shuō)，牌照是別人的，車(chē)也是別人的，好比自己幫別人買(mǎi)了車(chē)，然后自己再租自己買(mǎi)的車(chē)。一旦發(fā)生法律糾紛，法院判罰將對(duì)租牌照的人很不利。作為法律工作者，陳吉覺(jué)得租牌照風(fēng)險(xiǎn)太大。
但是，搖號(hào)太難了。陳吉的一個(gè)朋友，從在北京工作那天起就開(kāi)始排隊(duì)搖號(hào)，可是4年過(guò)去了還沒(méi)有搖到。在北京，不少人將搖號(hào)比作買(mǎi)彩票，搖到號(hào)就好比彩票中獎(jiǎng)了。
陳吉也考慮過(guò)給汽車(chē)上一個(gè)外地牌照，這也是很多搖不到車(chē)牌的人采取的策略之一。但是去年底北京交管部門(mén)規(guī)定：二環(huán)主路、長(zhǎng)安街及部分周邊道路，每日6時(shí)至22時(shí)禁止外地牌照載客汽車(chē)通行。
“我是律師，工作滿(mǎn)城跑，路段一限制，只能把車(chē)停下轉(zhuǎn)乘地鐵或公交，但是地鐵或公交附近又很難找到停車(chē)位，真不知道如何是好了?！标惣f(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、上海、杭州、廣州等多個(gè)城市采取搖號(hào)或拍賣(mài)等形式控制車(chē)輛數(shù)量，另有多個(gè)省會(huì)城市及二、三線(xiàn)城市“躍躍欲試”。
“過(guò)去買(mǎi)車(chē)差的是錢(qián)，現(xiàn)在攢夠錢(qián)了，買(mǎi)車(chē)卻難了，眼看媳婦懷孕一天天不方便起來(lái)，真是著急?！币粋€(gè)接連參與了39次搖號(hào)的小伙子說(shuō)。
堵車(chē)煩
在很多人看來(lái)，攢夠了買(mǎi)車(chē)錢(qián)，又順利拿到牌照是件高興事。然而上路后才發(fā)現(xiàn)，堵車(chē)嚴(yán)重程度超乎想象，開(kāi)著車(chē)煩惱似乎一點(diǎn)也沒(méi)少。
太原市民賈曉帥去年買(mǎi)了輛車(chē)?！白詮馁I(mǎi)了車(chē)，起得比以前更早了?！辟Z曉帥說(shuō)，從家到單位車(chē)程十幾公里，順利的話(huà)20分鐘就能到，要是趕上了早高峰的擁堵，路上耗1個(gè)小時(shí)也是常事。為了省時(shí)間，更為了一早有個(gè)好心情，賈曉帥選擇早些起床，避開(kāi)車(chē)流高峰。
“即便如此，堵車(chē)仍如家常便飯一般：提前半小時(shí)出門(mén)去開(kāi)會(huì)，卻因?yàn)槎萝?chē)遲到了十幾分鐘;周末中午約朋友小聚，又堵在路上動(dòng)彈不得;趕上天氣不好或是交通事故，開(kāi)兩個(gè)多小時(shí)也到不了家?！辟Z曉帥說(shuō)。
對(duì)許多有車(chē)族而言，堵車(chē)已變成堵心。記者隨機(jī)采訪(fǎng)了幾名有車(chē)族，一談到堵車(chē)，紛紛表示“說(shuō)多了都是淚”。
楊女士家住重慶九龍坡區(qū)，上班在渝北區(qū)，擁堵高峰時(shí)段，25公里的距離，駕車(chē)一個(gè)半小時(shí)才能到家?！澳_不停地踩剎車(chē)和油門(mén)，酸痛得受不了?！睏钆空f(shuō)。后來(lái)，楊女士沒(méi)有辦法，只得早起。每天7點(diǎn)前便從家里出發(fā)，半個(gè)小時(shí)就能到單位。但是單位9點(diǎn)才上班，早到一個(gè)多小時(shí)?！斑@也值?！?
停車(chē)險(xiǎn)
然而，考驗(yàn)車(chē)主們的不僅是堵車(chē)，還有停車(chē)。如今，越來(lái)越多的朋友們見(jiàn)面第一句話(huà)經(jīng)常是：“車(chē)停哪兒了?”
“原本挺和諧的鄰里關(guān)系，因?yàn)橥＼?chē)鬧得不開(kāi)心，安地鎖、裝攝像頭、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，簡(jiǎn)直無(wú)所不用，就為給自家車(chē)找個(gè)地方停?！北本┦惺吧絽^(qū)一小區(qū)居民姚女士說(shuō)。
太原市民陳娟總結(jié)說(shuō)，三種地方最難停車(chē)，一個(gè)是商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)，一個(gè)是醫(yī)院、辦事機(jī)關(guān)等公共單位，一個(gè)是住宅小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)。
“像太原和信摩爾、銅鑼灣這樣的商場(chǎng)，雖然都有停車(chē)場(chǎng)，但根本滿(mǎn)足不了高峰期的停車(chē)需求。”陳娟說(shuō)，她就曾有過(guò)把車(chē)停路邊的經(jīng)歷，但之后既擔(dān)心交警貼罰單，又擔(dān)心車(chē)被蹭了，就得一會(huì)兒出來(lái)看一下，吃飯也盡量坐窗邊，好隨時(shí)觀察。
重慶江津區(qū)濱江路餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，每到用餐高峰，路兩邊?？康钠?chē)猶如長(zhǎng)蛇陣，使寬闊的濱江路變得狹窄，雖然不時(shí)有交警來(lái)貼罰單，但無(wú)濟(jì)于事。
當(dāng)?shù)亟值擂k事處的一位工作人員表示，貼罰單治標(biāo)不治本，車(chē)多停車(chē)位少，不讓停在濱江路，只能停在其他背街小巷，最后濱江路不堵了，背街小巷卻堵住了。
石家莊也是如此。記者在談固南大街至東二環(huán)見(jiàn)到，1000米長(zhǎng)的路上，南北兩側(cè)分布著大小十余個(gè)住宅小區(qū)。下午1時(shí)，路兩旁就停滿(mǎn)了機(jī)動(dòng)車(chē)，只留下中間兩個(gè)車(chē)道，自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)在汽車(chē)夾縫中穿行。不僅如此，人行道上也停著很多汽車(chē)。
附近居民告訴記者，為了能搶到停車(chē)位，下班后會(huì)馬上收拾東西趕回家，就怕回來(lái)晚了沒(méi)車(chē)位。即使好不容易找到停車(chē)位，也面臨著被貼條、被盜、被蹭的風(fēng)險(xiǎn)?！奥诽覜](méi)有人看守，其他車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)就得小心翼翼，但被剮蹭仍是家常便飯。”家住附近的王先生說(shuō)。
開(kāi)車(chē)亂
“汽車(chē)保有量飛速增長(zhǎng)，而城市公共道路相對(duì)滯后，堵車(chē)是必然的事兒。讓人生氣的是，很多司機(jī)不守交規(guī)，隨意加塞、變道，不僅影響了整體的通行速度，還特別容易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，就堵上添堵。”一位受訪(fǎng)市民說(shuō)。
曾在日本留學(xué)的謝玉然告訴記者，在日本開(kāi)車(chē)輕易不會(huì)變道，堵車(chē)時(shí)雖然時(shí)速較慢但一般能保持一直前進(jìn)，然而回國(guó)后發(fā)現(xiàn)，身邊的司機(jī)經(jīng)常為了搶一點(diǎn)點(diǎn)空隙就隨意變道、插隊(duì)，最后橫七豎八地堵在了一起，車(chē)流全部停滯。
石家莊市民張帆說(shuō)，一些駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高，經(jīng)常能看到各種開(kāi)車(chē)陋習(xí)：騎著車(chē)道線(xiàn)行駛、并線(xiàn)不打轉(zhuǎn)向燈、堵車(chē)時(shí)逆行……這造成城市交通更加擁堵。
司機(jī)們也忍不住喊冤：行人和這幾年越來(lái)越多的電動(dòng)自行車(chē)不守秩序亂走亂行，明明一個(gè)紅燈就能過(guò)去的路口，為了躲閃他們而被耽擱，搶行搶行，不搶不行啊!
“現(xiàn)在快遞和外賣(mài)的電動(dòng)自行車(chē)太多了，一不留神就躥出一輛，一腳急剎車(chē)踩下去，容易造成追尾，接著就是堵車(chē)?！北本┦忻駨埾壬f(shuō)。
值得關(guān)注的是，堵車(chē)已不再是大城市的專(zhuān)利，開(kāi)始向一些中小城市蔓延。一位基層干部告訴記者，中小城市許多人的駕駛習(xí)慣更不好，車(chē)輛亂停亂放、隨意變道、喇叭震天響，交通設(shè)施和管理水平又跟不上，“有時(shí)候堵起來(lái)比大城市還厲害”。(半月談?dòng)浾唔n振馬曉媛郭雅茹蘇萬(wàn)明)
發(fā)展新能源汽車(chē)須未雨綢繆
目前，在許多大城市，傳統(tǒng)汽油車(chē)數(shù)量被嚴(yán)格控制，而購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)則受到極大鼓勵(lì)，我國(guó)新能源汽車(chē)近幾年產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。這對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空氣質(zhì)量改善都有很大好處，但是要汲取10年前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，不僅要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)著眼，還要考慮城市宜居等，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃，以防出現(xiàn)新的“車(chē)之憂(yōu)”。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。今年上半年新能源汽車(chē)生產(chǎn)17.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售17.0萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)125.0%和126.9%，增勢(shì)迅猛。而僅僅幾年前的2011年，我國(guó)全年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量才不足5000輛。
在北京這個(gè)我國(guó)最大的純電動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，新能源小客車(chē)指標(biāo)需求火爆。截至今年6月，北京個(gè)人新能源車(chē)指標(biāo)已經(jīng)累計(jì)配置38170個(gè)，全年指標(biāo)僅剩12830個(gè)。按照目前實(shí)行的“先來(lái)先得”原則，今年的個(gè)人指標(biāo)將很快用完。
“不知道是繼續(xù)堅(jiān)持搖號(hào)，還是就買(mǎi)一輛電動(dòng)車(chē)?！弊罱?，在北京一家事業(yè)單位工作的鐘女士十分糾結(jié)。鐘女士說(shuō)，她對(duì)電動(dòng)車(chē)的車(chē)型等不太滿(mǎn)意，但自己搖號(hào)搖了快3年了，還沒(méi)搖到，眼看電動(dòng)車(chē)指標(biāo)也越來(lái)越緊俏，將來(lái)會(huì)不會(huì)連電動(dòng)車(chē)都買(mǎi)不上一輛?
正如鐘女士所說(shuō)，如今許多政策推著消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。但是，相關(guān)配套和規(guī)劃存在短板，如果不盡快彌補(bǔ)，在不久的將來(lái)問(wèn)題將會(huì)不斷暴露。
首要問(wèn)題就是充電。很多消費(fèi)者反映，目前新能源汽車(chē)新產(chǎn)品續(xù)航里程大多可以維持在150公里至200公里，基本可以滿(mǎn)足日常需求，里程焦慮有所下降，但與此同時(shí)，充電焦慮卻在上升。
在充電樁安裝上，不少私人用戶(hù)都遭遇了軟性障礙，車(chē)位產(chǎn)權(quán)成為核心問(wèn)題。以上海為例，從上海實(shí)施的《上海市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》看，要想安裝充電樁首先要有車(chē)位。但上海的城市固定車(chē)位供需緊張，這構(gòu)成了一個(gè)幾乎無(wú)法逾越的“前置障礙”。
無(wú)奈之下，一些電動(dòng)車(chē)車(chē)主只能從家中“飛線(xiàn)”充電。記者在一些老舊小區(qū)看到，部分電動(dòng)車(chē)用戶(hù)由于充電樁服務(wù)不到位、自身沒(méi)有車(chē)位安裝充電樁等原因，直接從家中接線(xiàn)出來(lái)充電。這類(lèi)“飛線(xiàn)”短的幾米，長(zhǎng)的甚至是從數(shù)層高的樓上接出，安全隱患極大。
北汽新能源總經(jīng)理助理、充電事業(yè)部部長(zhǎng)仇炯說(shuō)，很多城市對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，沒(méi)有融入城市整體建設(shè)規(guī)劃中去，布局不合理?！盀槭裁聪M(fèi)者不滿(mǎn)意，就是因?yàn)楹芏鄷r(shí)候沒(méi)有地方充電，有斷電恐慌。”
其次還有污染的風(fēng)險(xiǎn)。北京理工大學(xué)教授吳鋒曾公開(kāi)表示，1塊20克的手機(jī)電池可使1平方公里土地污染50年左右，可以想見(jiàn)，如果是重得多的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池廢棄在自然環(huán)境中，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的污染。
相關(guān)車(chē)企人士表示，相比電動(dòng)自行車(chē)電池，新能源汽車(chē)電池回收門(mén)檻較高，一般都由車(chē)企自行回收，但規(guī)范回收還需配套的政策法規(guī)。
目前，廢舊電池處置的主要方向是梯次利用，即這些電池被淘汰后，還可利用在儲(chǔ)能或者相關(guān)的供電基站以及路燈、低速電動(dòng)車(chē)上，最后進(jìn)入回收體系。這是目前一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的處置方式。但是就目前來(lái)看，實(shí)施起來(lái)還有許多具體細(xì)節(jié)問(wèn)題需要解決。
更嚴(yán)峻的是，這幾年新能源汽車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)，將來(lái)電池回收處理需求也必將短時(shí)間內(nèi)急劇增加，相關(guān)企業(yè)和整個(gè)鏈條有沒(méi)有那么大的能力承接，仍存疑問(wèn)。
第三是安全質(zhì)量隱患?！敖?jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，新能源車(chē)電池技術(shù)已有長(zhǎng)足進(jìn)步，電池、材料本身都具備阻燃技術(shù)，起火爆炸的風(fēng)險(xiǎn)已大大降低?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華說(shuō)。
或許爆炸事故不太可能發(fā)生，但新能源車(chē)畢竟是新生事物，技術(shù)不夠成熟。尤其是近幾年新能源車(chē)市場(chǎng)火爆，各地政府又大力鼓勵(lì)，一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)也進(jìn)入了該行業(yè)，一定程度上也導(dǎo)致新能源汽車(chē)質(zhì)量參差不齊。
西南政法大學(xué)教授程德安說(shuō)，不管是傳統(tǒng)汽油車(chē)，還是新能源車(chē)，都不只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事，它事關(guān)整個(gè)城市系統(tǒng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系每個(gè)人的日常生活，必須以更加全面的視角來(lái)看待，科學(xué)規(guī)劃，提早準(zhǔn)備。(半月談?dòng)浾邨钜愠陵P(guān)桂峰)專(zhuān)家對(duì)話(huà)：緩解“車(chē)之困”路在何方
汽車(chē)在我們的生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，很多時(shí)候，我們已經(jīng)離不開(kāi)汽車(chē)。如何既享受汽車(chē)帶來(lái)的便利，又?jǐn)[脫與汽車(chē)相伴的困擾，是許多城市居民尤其是大城市居民的一大愿望。那么，為了緩解“車(chē)之困”，我們需要做些什么呢?
市民在太原市一處公共自行車(chē)租賃點(diǎn)取車(chē)詹彥攝
主持人：堵車(chē)愈演愈烈，大家認(rèn)為緩堵的最有效方式是什么?
潘海嘯(同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授)：城市交通擁堵是一個(gè)世界性的難題。緩解擁堵，最根本的途徑還是做好城市交通空間管理，建立綠色交通體系，抑制小汽車(chē)的過(guò)度使用。今天人們的出行之所以越來(lái)越愿意選擇小汽車(chē)，很大程度上是由于城市規(guī)劃和交通建設(shè)許多方面都是從方便小汽車(chē)使用角度出發(fā)的。在考慮城市空間布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮不同交通出行方式的優(yōu)先次序，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“行人導(dǎo)向>自行車(chē)導(dǎo)向>公交導(dǎo)向>私家車(chē)導(dǎo)向”。
劉文儉(青島市委黨校教授)：我國(guó)一些城市自行車(chē)道已經(jīng)形同虛設(shè)，有些自行車(chē)道被汽車(chē)擠占了，有些自行車(chē)道直接被取消了。因?yàn)檫@樣，本來(lái)愿意騎自行車(chē)上班的居民，選擇了開(kāi)車(chē)，結(jié)果路上更堵?，F(xiàn)在北京、杭州等城市，包括青島的黃島區(qū)，開(kāi)始發(fā)展自行車(chē)租賃，這個(gè)方向應(yīng)該提倡、鼓勵(lì)。同時(shí)，必須大力發(fā)展公共交通。
程德安(西南政法大學(xué)教授)：發(fā)展公共交通當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)便捷換乘。當(dāng)前，城市的交通工具十分豐富，除了私家車(chē)外，還有公交、輕軌、地鐵等。但由于這些交通工具往往缺乏相互之間的銜接和協(xié)調(diào)，比如，坐公交出來(lái)要走很久才能到輕軌站等等。因此，在規(guī)劃上，一定要兼顧多種交通工具的銜接，比如在地鐵人流量大的站口，要預(yù)留足夠的停車(chē)空間，盡可能方便群眾公交出行。
主持人：解決停車(chē)難是一大課題，出路在哪里?
劉文儉：為什么停車(chē)難?除了車(chē)多，停車(chē)場(chǎng)少、停車(chē)位不足和布局不合理是一個(gè)重要原因。我們應(yīng)該大力發(fā)展地下停車(chē)場(chǎng)。日本地下空間就利用得很好，經(jīng)常是地面上一片綠化，從旁邊一個(gè)入口下去，下面別有洞天。我們也應(yīng)該大力向地下要空間。同時(shí)，還可以結(jié)合當(dāng)下國(guó)家的去庫(kù)存政策，把一些樓變成立體停車(chē)場(chǎng)。一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索了。
吉羊(東北大學(xué)秦皇島分校管理學(xué)院教授)：我同意劉教授的觀點(diǎn)。我們可以有效地利用立體空間，在地下建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，地上建停車(chē)樓，解決停車(chē)位緊張的問(wèn)題。尤其應(yīng)在商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等停車(chē)密集場(chǎng)所周邊，建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)。對(duì)于現(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)要進(jìn)行整合，加強(qiáng)管理，規(guī)范停車(chē)秩序，對(duì)亂停亂放、違規(guī)占道等行為進(jìn)行治理。
主持人：有人認(rèn)為不少機(jī)關(guān)大院等停車(chē)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尤其是下班之后，應(yīng)該允許社會(huì)車(chē)輛停放。大家覺(jué)得可行嗎?還有哪些資源可以開(kāi)放使用?
劉文儉：很多單位的停車(chē)場(chǎng)，下班后完全可以放開(kāi)，當(dāng)然可以收點(diǎn)費(fèi)用，有償停車(chē)。但總的理念應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)利用這些資源。將來(lái)隨著公車(chē)改革的落實(shí)，單位的停車(chē)場(chǎng)可以更多向社會(huì)開(kāi)放，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。
潘海嘯：能把空間充分地利用起來(lái)，這是好事。但是相關(guān)的配套措施都要考慮到。比如說(shuō)安全問(wèn)題怎么解決，誰(shuí)負(fù)責(zé)收費(fèi)、收多少等等，都要有具體的方案。除了機(jī)關(guān)大院，還可以考慮發(fā)掘利用學(xué)校、企事業(yè)單位等內(nèi)部的停車(chē)位資源。
程德安：我覺(jué)得除了機(jī)關(guān)大院外，學(xué)校以及公共道路都是可以挖掘利用的資源。學(xué)校方面，寒暑假以及晚自習(xí)后，大量空間是閑置的，在不影響正常教學(xué)秩序的情況下，可以讓社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入。而一些公共道路，白天可能很擁擠，但是到了晚上則會(huì)相對(duì)寬松?？梢猿浞掷靡雇淼臅r(shí)間，為車(chē)輛提供停放。目前，重慶的一些地方采取這種辦法，取得了不錯(cuò)的效果。
主持人：現(xiàn)在隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車(chē)輛資源、停車(chē)位資源都可以更加高效地加以利用，這能在多大程度上解決問(wèn)題?
程德安：現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和城市深度融合，智慧城市風(fēng)生水起。之前由于缺乏明確的指引，駕駛員尋找車(chē)位往往很盲目，擠占了城市道路空間的同時(shí)，也造成車(chē)位資源的浪費(fèi)。如果能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式，將各個(gè)平臺(tái)的停車(chē)位信息搜集并發(fā)布給駕駛員，將大大提高停車(chē)位的使用效率，降低城市道路的空間擠占。
劉文儉：除了停車(chē)位，車(chē)輛也可以共享。在一個(gè)小區(qū)之內(nèi)或住在附近的人，上班目的地或路線(xiàn)相同的，幾個(gè)人可以協(xié)商，這個(gè)月我開(kāi)車(chē)，下個(gè)月你開(kāi)車(chē)，下下個(gè)月他開(kāi)，這樣就會(huì)減少不少車(chē)輛上路，車(chē)少自然就不堵了。同時(shí)，政府也可以提供一些新能源汽車(chē)，供市民租賃使用，這也算是一種共享經(jīng)濟(jì)。德國(guó)就提供小型電動(dòng)汽車(chē)出租，而且通過(guò)一系列保障措施，基本能滿(mǎn)足租車(chē)人的需求，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展了400多萬(wàn)會(huì)員，加上德國(guó)軌道交通發(fā)達(dá)，這幾年德國(guó)年輕人的購(gòu)車(chē)欲望下降了35%左右。這些經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒。
潘海嘯：共享經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上解決問(wèn)題，但多大程度還不好說(shuō)。尤其在一些交通流量很大的地區(qū)，可能作用比較有限，比如上海虹橋樞紐就出現(xiàn)過(guò)因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)多導(dǎo)致?lián)矶?、?chē)進(jìn)不去出不來(lái)的情況。我認(rèn)為，城市交通問(wèn)題具有復(fù)雜性，任何單一技術(shù)措施都難以達(dá)到改善城市交通的目的，要從空間規(guī)劃、車(chē)輛技術(shù)、信息技術(shù)、交通管理、政策措施、經(jīng)濟(jì)手段多方推進(jìn)，并與城市的發(fā)展相結(jié)合，才能取得足夠成效。
主持人：造成“車(chē)之困”的一個(gè)原因，是我們?cè)缒暝诎l(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)時(shí)，預(yù)見(jiàn)不足、規(guī)劃不夠科學(xué)全面。面向未來(lái)，在這方面應(yīng)該怎樣改進(jìn)?
程德安：不得不說(shuō)，我們?cè)诎l(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之初企業(yè)和相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)考慮，只注重生產(chǎn)和銷(xiāo)售，沒(méi)有考慮到汽車(chē)與房地產(chǎn)、道路交通以及城市空間的對(duì)接。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只看到了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮得多，對(duì)人的影響考慮得少。直到當(dāng)空氣污染、噪音污染、出行成本大幅增加的時(shí)候，才意識(shí)到這些問(wèn)題。
我們應(yīng)該把目光再放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，思維再放寬闊一些，用系統(tǒng)論的觀念，來(lái)全面考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，而不是只關(guān)心汽車(chē)的制造、技術(shù)、銷(xiāo)售等問(wèn)題，而忽視汽車(chē)與人的關(guān)系的問(wèn)題。
劉文儉：的確，當(dāng)年我們大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)方面考慮，簡(jiǎn)單地拉動(dòng)需求、滿(mǎn)足需求，但是對(duì)汽車(chē)可能帶來(lái)的污染、交通擁堵等城市病預(yù)見(jiàn)不足，這是需要反思的地方?，F(xiàn)在來(lái)看，我認(rèn)為還是應(yīng)該合理控制汽車(chē)規(guī)模，多發(fā)展公共交通。即使是新能源汽車(chē)，能減少機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放，但同樣解決不了堵車(chē)、停車(chē)的難題，如果不注意科學(xué)規(guī)劃，未來(lái)的交通壓力也是相當(dāng)大的。
主持人：我們每一個(gè)人都有責(zé)任為解決城市出行問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。在這樣一個(gè)汽車(chē)社會(huì)里，我們應(yīng)該提倡哪些“汽車(chē)文明”?
劉文儉：汽車(chē)文明十分重要。我們經(jīng)常看到，有的路口前面明明已經(jīng)堵死了，后面的車(chē)也不管不顧，只要是綠燈就往前開(kāi)，結(jié)果堵在交叉路口的中央，把四個(gè)方向全部堵死。實(shí)際上，文明駕駛就不應(yīng)該搶綠燈，走到路口，綠燈雖然亮著，但前面車(chē)已經(jīng)堵住了，就別走了。這樣，橫向來(lái)車(chē)就能順暢通行。類(lèi)似的例子很多，我們每個(gè)人應(yīng)該從自身做起，踐行“汽車(chē)文明”。
吉羊：倡導(dǎo)“汽車(chē)文明”，最基本的應(yīng)該把遵守交通規(guī)則放在第一位，要把從駕校學(xué)來(lái)的知識(shí)貫穿始終。
程德安：車(chē)越來(lái)越多，文明素養(yǎng)不能跟著一起提高，路只會(huì)越來(lái)越堵。因此，汽車(chē)文明至關(guān)重要。踐行汽車(chē)文明，一是要遵守規(guī)則。乘車(chē)時(shí)，排隊(duì)上車(chē);開(kāi)車(chē)時(shí)，不加塞，不搶行，不強(qiáng)行變道，不占用應(yīng)急車(chē)道，不向窗外亂扔垃圾;走路時(shí)，不亂穿馬路。二是要有公德心。乘車(chē)時(shí)，年輕人給老弱病殘?jiān)凶屪?。同時(shí)大家應(yīng)該互相體諒、互相謙讓。三是要有系統(tǒng)的觀念。整個(gè)社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)，個(gè)體是系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，過(guò)度地考慮自己而不考慮別人，就會(huì)把系統(tǒng)正常的循環(huán)給破壞，自己也無(wú)法避免受到影響。(記錄整理：蘇萬(wàn)明韓振馬曉媛郭雅茹主持人：高遠(yuǎn)至)新加坡如何“管理”汽車(chē)
很多人都知道新加坡是全世界第一個(gè)征收交通擁堵費(fèi)的國(guó)家，殊不知，擁堵費(fèi)發(fā)揮的作用僅僅是一個(gè)方面，新加坡治堵，離不開(kāi)政府對(duì)交通道路的科學(xué)規(guī)劃，離不開(kāi)便利舒適的公共交通系統(tǒng)，以及高昂的購(gòu)車(chē)成本。
這是新加坡一處通往鬧市區(qū)的擁堵費(fèi)收費(fèi)閘門(mén)陳濟(jì)朋攝
規(guī)劃先行+治堵組合拳
新加坡地少人多，如何盡可能高效利用空間，一直以來(lái)都是政府高度重視的課題。早在建國(guó)初期，新加坡就聘請(qǐng)專(zhuān)家，用4年時(shí)間編制了整個(gè)新加坡范圍未來(lái)30至50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，其街區(qū)和道路設(shè)計(jì)合理、規(guī)范，同時(shí)考慮到了車(chē)輛和行人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。1991年，政府又在規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修編，此后每隔十年，政府都會(huì)修編一次城市建設(shè)規(guī)劃，并制定新的目標(biāo)。
正是這種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，給新加坡的發(fā)展留下了無(wú)限可能。目前，新加坡僅有約12%的土地用于道路建造，住房所占的土地也不過(guò)14%。換句話(huà)說(shuō)，政府留出了足夠的空間讓人們居住和生活，同樣也留出了足夠的余地以應(yīng)對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展需要。
控制道路面積，同時(shí)又保證交通順暢的一個(gè)前提，是對(duì)私家車(chē)數(shù)量的嚴(yán)格控制。在這方面，擁堵費(fèi)和擁車(chē)證的政策組合拳發(fā)揮了作用。
實(shí)際上，早在上世紀(jì)70年代，新加坡的中央商業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，平均?chē)速甚至低于18公里/小時(shí)。當(dāng)時(shí)，政府通過(guò)發(fā)放區(qū)域許可證的方式來(lái)限制車(chē)輛每周進(jìn)入市中心的時(shí)間。到了1998年，新加坡啟用公路電子收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)，按照道路實(shí)時(shí)擁堵程度對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)。這便是大家如今所熟知的擁堵費(fèi)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，ERP系統(tǒng)就是在較為繁忙的道路和高速路上設(shè)置收費(fèi)閘門(mén)。車(chē)輛只要經(jīng)過(guò)閘門(mén)，就要繳費(fèi)。對(duì)于不同類(lèi)型的車(chē)輛，繳納的金額也不同。
ERP是一套經(jīng)過(guò)周密計(jì)算的系統(tǒng)，其數(shù)學(xué)算法會(huì)根據(jù)實(shí)時(shí)車(chē)速，不斷調(diào)整收費(fèi)金額。新加坡陸路交通管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陸交局)認(rèn)為，市區(qū)路段車(chē)輛平均時(shí)速20至30公里，高速路(即市區(qū)快速路)時(shí)速45至65公里才是保持交通順暢的最佳車(chē)速范圍，因此，如果市區(qū)的平均車(chē)速低于每小時(shí)20公里，或者高速路的平均時(shí)速低于每小時(shí)45公里，擁堵費(fèi)就開(kāi)始調(diào)高。速度越低，價(jià)格就越高，繁忙時(shí)段每個(gè)閘門(mén)每半小時(shí)就要調(diào)整一次收費(fèi)。
給道路設(shè)坎收費(fèi)不是一件讓公眾愉悅的事情，因此，政府必須保證收費(fèi)金額合理、適度。為此，新加坡ERP的計(jì)算公式每三個(gè)月會(huì)進(jìn)行調(diào)整。盡管如此，ERP的費(fèi)用累積下來(lái)也相當(dāng)不菲。通常，早8點(diǎn)至9點(diǎn)，以及下午6點(diǎn)至7點(diǎn)的高峰時(shí)段，市區(qū)繁忙道路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高達(dá)每次3新元(1新元約合5元人民幣)，最高達(dá)到6新元。而通常車(chē)輛通過(guò)繁忙道路不會(huì)只通過(guò)一個(gè)收費(fèi)閘口，所以每天的擁堵費(fèi)著實(shí)也是一筆不小的開(kāi)支。
除了擁堵費(fèi)，擁車(chē)證制度是新加坡政府控制私家車(chē)數(shù)量的另一重要手段。擁車(chē)證制度就是我們所熟知的車(chē)牌拍賣(mài)。目前新加坡小型私家車(chē)的車(chē)牌大概是5萬(wàn)新元左右。不過(guò)，擁車(chē)證的有效期只有10年，到期需要重新購(gòu)買(mǎi)。換句話(huà)說(shuō)，花25萬(wàn)人民幣買(mǎi)的車(chē)牌只能用10年，再加上新加坡購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的價(jià)格也并不便宜(車(chē)輛進(jìn)口稅高達(dá)市場(chǎng)價(jià)的45%)，所以對(duì)普通民眾而言，買(mǎi)車(chē)并不是一件劃算的事。
從1990年開(kāi)始實(shí)施擁車(chē)證制度以來(lái)，新加坡每年機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)率很快就從6%降至3%，目前則維持在0.5%。根據(jù)新加坡政府2014年定下的新目標(biāo)，這一數(shù)字要進(jìn)一步降低至不超過(guò)0.25%。擁堵費(fèi)征收后，新加坡市中心的車(chē)流量減少了13%，高峰時(shí)段的平均車(chē)速提高了20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，新加坡高速公路的平均時(shí)速為64.1公里，中心商務(wù)區(qū)和市區(qū)主干道時(shí)速為28.9公里，均達(dá)到陸交局所制定的標(biāo)準(zhǔn)。
舒適便捷的公共交通系統(tǒng)
既然買(mǎi)車(chē)不劃算，那么公共交通就成為大多數(shù)人的出行選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡公共交通在高峰時(shí)段所承擔(dān)的出行總量比例達(dá)到60%左右。這一方面因?yàn)樵谛录悠?，公共交通的便捷性和舒適度與自駕車(chē)相差不大，另一方面，也歸功于政府為緩解早晚高峰頒布的一系列分流政策。
新加坡政府在公共交通規(guī)劃時(shí)，給每個(gè)組屋區(qū)都設(shè)立了公交站，兩站相隔大約500米;針對(duì)當(dāng)?shù)匮谉岫嘤甑奶鞖猓疄閺慕M屋到地鐵及巴士站的步行通道修建了頂棚;巴士站均設(shè)有坐椅，供民眾等車(chē)時(shí)休息;商場(chǎng)和地下通道與公共交通相連接，極大減少了公共交通站點(diǎn)所需的地面空間。此外，政府還給每個(gè)公車(chē)站安置了感應(yīng)器，民眾通過(guò)手機(jī)APP即可查詢(xún)下一班乃至再下一班公車(chē)到站的時(shí)間、有無(wú)座位等信息，從而調(diào)整出門(mén)時(shí)間。
為方便老年人、殘障人士等特殊人士乘車(chē)，新加坡的公共交通都設(shè)有無(wú)障礙配套設(shè)施，巴士司機(jī)也受過(guò)良好的訓(xùn)練。為了鼓勵(lì)公眾搭乘公共交通，政府連續(xù)3年讓選擇在早高峰之前出行的公眾免費(fèi)搭乘地鐵，非繁忙時(shí)段的地鐵月票則比正常票價(jià)便宜三成。為了盡可能分流高峰期的人群，政府進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)讓員工實(shí)現(xiàn)家庭或遠(yuǎn)程辦公，并特意在部分社區(qū)圖書(shū)館設(shè)立智能工作中心，讓不同公司的員工共用。
為保障公交系統(tǒng)的舒適度和滿(mǎn)意度，政府每年都對(duì)票價(jià)是否合理以及公共交通的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合服務(wù)要求的從業(yè)者處以巨額罰款。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡公共交通乘客量連續(xù)10年增長(zhǎng)，民眾對(duì)公交系統(tǒng)服務(wù)的滿(mǎn)意度也高達(dá)91.8%?？梢哉f(shuō)，正是科學(xué)的城市道路規(guī)劃以及公共交通的舒適便捷，才讓ERP和擁車(chē)證制度發(fā)揮了預(yù)期效果。
深入細(xì)節(jié)的規(guī)劃管理
除了這些為人熟知的宏觀政策，新加坡政府在其他方面的管理也為路面交通的流暢提供了全面支持。
新加坡有著一套詳細(xì)而又明確的駕駛規(guī)則，對(duì)于公交車(chē)道的使用時(shí)間、路邊停車(chē)、禮讓行人、交叉路口車(chē)輛行駛的先后次序等，提出了明確規(guī)定。陸交局的警員也會(huì)全天巡視，對(duì)違法行為絕不姑息。
在停車(chē)管理方面，政府以及開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃每個(gè)組屋區(qū)、公寓乃至商業(yè)中心時(shí)都留出了足夠的停車(chē)空間。一般來(lái)說(shuō)，人流密集的商業(yè)中心，停車(chē)位都在千個(gè)以上，這些停車(chē)場(chǎng)幾乎全部以多層停車(chē)樓的方式建造，有效節(jié)約了空間。
就在近期，新加坡政府甚至決定要減少現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)道來(lái)修建自行車(chē)道，原因是政府希望進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車(chē)的總量，推動(dòng)國(guó)家朝著“減少用車(chē)”的方向前進(jìn)。新加坡目前騎車(chē)通勤的人數(shù)占1.5%，政府希望在未來(lái)10年將這個(gè)比例提高到3%至4.5%。除了大力興建自行車(chē)道外，當(dāng)局也正在規(guī)劃市區(qū)自行車(chē)分享計(jì)劃，并在地鐵站興建更多的自行車(chē)停放站等。
可以說(shuō)，正是這些環(huán)環(huán)相扣、深入細(xì)節(jié)的政策組合拳，才確保了新加坡順暢的道路交通狀況。因此，無(wú)論治堵還是防堵，都絕非一時(shí)之功，更不是一兩個(gè)政策補(bǔ)丁可以簡(jiǎn)單解決的問(wèn)題。(半月談駐新加坡記者馬玉潔)(專(zhuān)題策劃/編輯：高遠(yuǎn)至張曦鄭明達(dá))
(責(zé)任編輯 師皎)
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