國企改革趨勢漸明
去年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，至今已滿一周年。隨后國企改革有序推進，18個配套文件陸續(xù)出臺從而細化任務，央企和地方試點有效推進，并且取得一定成效。國企改革多個層面取得進展，如17個省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權多元化比例已達到67.7%。國企改革施工圖逐漸清晰，改革明顯加速，取得不小成果，不過接受記者采訪的企業(yè)和專家認為國企改革尚有諸多加速空間。
導讀
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機制將較以往有了較大的調(diào)整，也會給國企更大的自主權力。國資委內(nèi)部人士透露，國務院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進行調(diào)整之后會很快公開。
去年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），至今已滿一周年。
“過去的一年，各地各部門、各級國資委和國有企業(yè)，扎實推進國有企業(yè)改革各項工作，取得了重要進展?！眹鴦赵簢Y委副秘書長彭華崗9月13日接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。
與此同時，國資監(jiān)管也有所改進，今年國資委將18項權力授予中糧集團、國投等國有資本投資運營公司的董事會。記者還從國資委內(nèi)部獲悉，目前國資管理體制改革方案已經(jīng)出爐，正在各大央企和地方征求意見，很快就將正式公布。
國企改革施工圖漸清晰
自《指導意見》公布以來，國企改革的速度明顯加速，彭華崗表示，目前已制定出臺了18個配套文件，“1+N”文件體系不斷完善，為新時期國有企業(yè)改革“指明了方向，確立了原則，明確了路徑，實化了措施”。
彭華崗披露，過去一年，各省區(qū)市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和全國中央企業(yè)，都成立了改革領導機構。各地結合自身實際，加強頂層結構設計，共制定出臺國有企業(yè)改革文件394件。國企改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。
國企改革的重點難點問題也逐一有所突破。通過加快推進十項改革試點，明確了21家試點企業(yè)和5個試點省市的名單，一些試點的成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地啟動國企國資改革試點共147項，已有50項試點取得階段性成果。
另外，17個省市開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企、省屬企業(yè)中股權多元化比例已達到67.7%。據(jù)悉，寶鋼、新興際華集團等五家企業(yè)的董事會采取市場化方式，選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理，各地和中央國有企業(yè)，不斷深化三項制度改革，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。
圍繞供給側(cè)結構性改革，彭華崗表示國資委大力推進央企瘦身健體、提質(zhì)增效，中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整到目前的104家，鐵塔公司組建以來節(jié)約投資近500億元、土地資源1.3萬畝，中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點工作在黑龍江已基本完成、在河南等九省市有序推進。
在國資監(jiān)管層面，彭華崗介紹稱國資委已取消下放21項監(jiān)管工作事項，廢止政治性文件139件，各省級國資委共取消下放462項審批事項。今年國資委又將18項權力授予中糧集團、國投等國有資本投資運營公司的董事會。
記者還了解到，目前國資管理體制改革方案也已經(jīng)成形，正在各大央企和地方國資征求意見，按照初稿，國資委的體制機制將較以往有了較大的調(diào)整，也會給國企更大的自主權力。國資委內(nèi)部人士透露，國務院國資委一些部門調(diào)整已經(jīng)開始動了起來。料方案走完征求意見環(huán)節(jié)，并進行調(diào)整之后會很快公開。
地方層面的國資管理體制調(diào)整則還沒有那么快推進，廣東省國資委主任李成表示，雖然廣東國資委向地方國企提供不少授權，也調(diào)整了一些監(jiān)管方式，但是總體上國資管理體系還沒有大的改變，要遵照國務院國資委的國資管理體制的改革方案來進行。
試點在央企與地方開花
為了讓國企改革穩(wěn)妥推進，在推進各項改革的同時，過去一年國資委主要采用試點的方式先行先試，形成一些典型經(jīng)驗，以供其他國企借鑒推廣。
國資委先后選定21家企業(yè)參與到國有資本投資運營公司、央企兼并重組、落實董事會職權、國企信息公開等十余項試點改革。其中，中糧集團、國投公司繼續(xù)深化國有資本投資運營公司試點工作，并陸續(xù)將21項權利歸位于或授予企業(yè)。在此基礎上，誠通集團、中國國新被選為開展國有資本運營公司試點，神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)被選為開展國有資本投資公司試點。中建材和中材集團則被選為央企兼并重組試點。
試點企業(yè)在過去一年基本上都已經(jīng)拿出明確的試點方案，并迅速推進。如國投公司探索國有資本投資公司功能定位、體制機制和運營模式等重大課題。國投公司改革工作辦公室副主任尚鳴指出，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的過程中，國投提出了“分類授權”概念，將子公司劃分為充分授權、部分授權、優(yōu)化管理三類。這一年來便在持續(xù)在做這一工作，不斷向下級企業(yè)授權。今年8月國投集團二級子公司國投電力的董事會便開始擁有完整的人事權、薪酬分配權等70余項授權。該集團新興戰(zhàn)略板塊所獲得的授權項更多，多達76項。
在向子企業(yè)充分授權，打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的情況下，國投也對自己的總部集團開了刀，尚鳴表示， 8月23日，國投印發(fā)了《國家開發(fā)投資公司總部職能重塑優(yōu)化改革方案》，按照方案，國投總部在七天內(nèi)完成職能整合與部門精簡。將總部職能與子公司職能進行更明確的分工定位。
除了央企方面試點工作進展神速外，五個試點省市也各自有所收獲。在分類改革方面，上海市將市管企業(yè)分為競爭、功能和公共服務三類，進一步實踐了分類定責、分類發(fā)展和分類考核。山東制定了省屬企業(yè)功能界定和分類方案，執(zhí)行分類改革和分類監(jiān)管。
在市場化選人用人方面，廣東實踐了省屬企業(yè)新選任經(jīng)理班子職能的任期制和聘任制，并在產(chǎn)權交易集團試點了整個經(jīng)理班子的市場化選聘。山東先后在23戶企業(yè)實現(xiàn)了高管人員契約化管理，占省管企業(yè)的77%。
在三項制度改革方面，重慶市屬重點國有企業(yè)工資總額管理權限下放，并規(guī)定市場化選聘的高級職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受工資總額限制。
重慶市國資委黨委委員周登署透露，重慶市正積極搭建國有資本投資運營“3+3+1”平臺，推進建工股份等國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，加大供給側(cè)結構性改革力度，加快“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)處置。今年以來，重慶市以資本為紐帶、以重組為主線，圍繞增強國有企業(yè)活力、提高國有資本運營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。
國企改革還有加速空間
盡管過去一年國企改革明顯加速，獲得不小的成果，接受記者采訪的企業(yè)和專家認為國企改革尚有諸多加速空間。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，過去一年在推進國企改革之時，總是再三強調(diào)“防止國資流失”，這一提法一再束縛國企和地方政府改革的手腳，與其重點在防止國資流失，不如放在“促進國資增值”來得更有效益。高明華還指出，民營資本的投資需求很強勁，今年上半年民營資本的投資方向有一半放在海外，“怎么能吸引這些資金放在國內(nèi)，參與國企改革，需要給他們足夠的信心”，高明華表示混合所有制的推動，需要引入真正的非國有資本，而這些非國有資本的入場需要足夠的政策法律保護，讓其安心進來混合。
“未來的國企改革一定要有系統(tǒng)性。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出，目前各大央企都在進行各項試點，實際上每個樣本企業(yè)的改革并非孤本，即便該央企只是作為市場化選聘或薪酬體制改革的試點，仍然需要董事會職能改革和分類改革等方面的來配合，“不管是宏觀的分類試點、混合所有制改革，還是微觀上的市場化選聘、薪酬改革等，只有系統(tǒng)地推進才能獲得改革的成功”。
（責任編輯 石逸龍）
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