國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知，自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調景區(qū)門票價格方案。
但是，“新華視點”記者日前調查發(fā)現(xiàn)，全國超過10個省份的景區(qū)今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向，“禁漲期”淪為多地景區(qū)的“備漲期”。一些景區(qū)聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規(guī)行為。
多地景區(qū)開啟門票調價程序
據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北、吉林、廣東、福建、云南等至少10個省份的景區(qū)，自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者注意到，一些景區(qū)今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程，搶占“備漲”先機。
比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區(qū)今年4月舉行聽證會，擬從現(xiàn)行價格80元／人次調整到100元／人次。湖北十堰市旅游局有關負責人表示，這個調整是基于景區(qū)擴容，由此前沿岸3.5公里擴大到10公里，并增加了游船、小木屋等項目?！澳壳翱h政府還未批復，批復后公示半年執(zhí)行?！?
個別景區(qū)不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示并執(zhí)行上調后的票價。廣東5A級大角灣景區(qū)今年5月18日發(fā)布景區(qū)門票價格聽證會公告，6月中旬開聽證會，7月18日已正式上調票價。
另一些景區(qū)則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結束后的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到，武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會，擬將大安源景區(qū)泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元／人次調整為40元／人次。
還有多地景區(qū)此前發(fā)布聽證會預告，事實上已進入價格調整程序。比如，內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅游景區(qū)門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅游風景區(qū)和毓璜頂公園古建筑群的門票價格聽證會。
部分擬調漲景區(qū)涉嫌違規(guī)
記者調查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。
◎景區(qū)內“大門票”套“小門票”，新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元／人次。熊貓館有關負責人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時行為，所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位于5A級景區(qū)長春凈月潭國家森林公園內，熊貓館位于東北虎園內，要看熊貓至少要買兩道門票。
吉林省物價局相關負責人回應稱，大熊貓以階段性借養(yǎng)模式落戶東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺的《游覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“游覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費，對確有觀賞價值且投入較大的，游覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規(guī)定，開展熊貓館門票價格制定工作。
多位旅游業(yè)內專家認為，熊貓館可單設別處，東北虎園內再建熊貓館收門票，無論是否是臨時項目，都屬新設“園中園”，有變相漲價之嫌。
◎公示期大幅“縮水”。根據(jù)旅游法第四十四條規(guī)定，“景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發(fā)展改革委、廣東省旅游局《關于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動對照價格法、旅游法及國家有關政策要求，檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區(qū)門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規(guī)定，對不符合規(guī)定的，要立即予以糾正?！?
然而，記者在廣東陽江市發(fā)展和改革局官網看到，《大角灣景區(qū)門票價格調整社會穩(wěn)定風險評估——公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區(qū)從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價，公示期遠未達到六個月，涉嫌違規(guī)；此外，吉林省物價局官網顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會，7月19日物價局下文即日起執(zhí)行票價。吉林省物價局有關負責人回應說，聽證會上定價方案一致通過，根據(jù)國家聽證管理有關規(guī)定可直接印發(fā)?！斑@是制定門票價格而不是調整，調整不但有6個月公示期，還有逢節(jié)假日前一個月內不能調，所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求?！?
◎擬調漲幅度超上限。根據(jù)安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會，縣物價局提交的聽證方案是：將進山門票價格由10元／人次調整為20元／人次。記者核算發(fā)現(xiàn)，擬調漲幅度高達100％，而國家發(fā)改委明確規(guī)定“50元以下的景區(qū)，一次提價幅度不得超過原票價的35％”。
>>專家說法
謹防“擦邊球”式調價
“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序？業(yè)內專家認為，對于通知中“原則上”的理解，各地出現(xiàn)了差異。多地景區(qū)雖沒正式上調價格，但在此期間啟動門票調價程序并制定門票價格方案。對于這種打“擦邊球”式漲價的行為，有關部門應予以重視和規(guī)范。
華東師范大學旅游系主任樓嘉軍說，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家旅游局有關規(guī)定，實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)，應嚴格執(zhí)行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。
去年9月，國家發(fā)展改革委通報依法查處了8起景區(qū)門票違規(guī)收費案件，這些景區(qū)因存在不執(zhí)行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執(zhí)行門票優(yōu)惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。
樓嘉軍說，對通過違規(guī)設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規(guī)定的行為，應立即糾正，并由價格主管部門依法予以處罰。
（責任編輯 姜丹）
