10月18日，國家發(fā)改委投資司、全國工商聯(lián)經(jīng)濟部在北京召開2016民營企業(yè)PPP投資項目推介會，向民營企業(yè)推介了668個、總投資約1.14萬億元的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目。
國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰在會議上表示，當前PPP的發(fā)展有兩個特點：一是PPP項目的落地速度在加快，二是民營企業(yè)參與PPP項目的積極性和數(shù)量也在迅速增加。
據(jù)介紹，今年下半年已經(jīng)有一批民營企業(yè)參與PPP，包括龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等民營企業(yè)代表。
10月18日，2016民營企業(yè)PPP投資項目推介會現(xiàn)場。
總投資1.14萬億
2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推薦工作的通知》，鼓勵各地積極開展高質(zhì)量PPP項目推薦工作，并且建立了首個國家政府層面的PPP項目庫，面向社會公開推薦。
去年，第一批發(fā)布1043個項目，總投資1.97萬億元，第二批發(fā)布1488個，總投資2.26萬億元。
今年9月國家發(fā)改委組織再次向社會公開推薦了傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目，共1233個，總投資2.14萬億元。
第一批傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目涉及交通、能源、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程七個領域。
此次推薦的項目為9月20日前未簽約的第一批傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目，這些項目由有關專業(yè)咨詢機構進行評估論證，隨后反饋地方補充完善相關項目信息，再次進行梳理，要求地方將推薦項目范圍確定為情況。
國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰總結發(fā)言。
國家發(fā)改委投資司社會投融資服務處處長任獻光介紹，國家發(fā)改委從地方上報的2000多個項目中精心篩選了668個項目，推薦民營企業(yè)積極參與建設。推介的都是相對比較成熟、符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、回報方式明確的項目，涵蓋能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程七個領域。其中重大市政工程項目337個，占50.4%。交通運輸項目189個，占28.3%。
從投資體量看，1億元以下項目73個，總投資55億元，其中污水垃圾處理等市政項目54個。1億—10億元項目396個，總投資1568億元，其中市政工程項目225個，單個項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目，共22個，總投資114億元。
從區(qū)域分布看，東部地區(qū)項目117個，總投資3010億元，山東、廣東、浙江項目較多、主要是污水垃圾處理、鐵路、高速公路類項目。中部地區(qū)項目110個，總投資1329億元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地區(qū)的PPP項目市政工程、交通運輸類占比達到82%，西部地區(qū)項目428個，總投資6729億元，其中重大市政工程項目221個，交通運輸項目101個，水利項目63個，三類合計占比近90%。
民營投資意愿不強
當前，民營投資意愿不強。全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長譚林在此次會議上表示，中國經(jīng)濟預期不明朗，實體經(jīng)濟盈利空間下降，民營企業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸，民間投資意愿不強。一些企業(yè)不愿投、不敢投，一些企業(yè)想投卻不知道往哪兒投。
從數(shù)據(jù)上看，民間投資增速由2015年增長10.1%下降到到1—8月份的僅增長2.1%。
近日，國家發(fā)改委剛剛印發(fā)《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，提出了26條措施促進投資增長，強調(diào)從政策上進一步破除行業(yè)壟斷?！洞胧诽岢觯M一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，鼓勵民間投資進入。
另一方面，地方政府對民營企業(yè)采取了一些限制性的措施，民營企業(yè)參與PPP項目過程中遭遇障礙。
譚林認為，一些地方政府部門在推薦PPP建設的具體操作環(huán)節(jié)和執(zhí)行層面，對民營企業(yè)采取了一些限制性的措施。如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，拒絕與民營企業(yè)對接，使得民營企業(yè)只得被擋在門外或者直接退出。
全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍接受采訪時表示，民營企業(yè)參與PPP比較難有著深層次的原因，首先是目標不對稱，政府代表社會公共利益，企業(yè)家追求利潤;第二是缺制度法規(guī)，PPP是新東西，制度還沒有下來;三是頂層設計，從地方管理機構到中央的配套還沒有跟上。最后是契約精神，沒有契約精神PPP長達的二、三十年周期的執(zhí)行就會帶來巨大的問題。
針對民營企業(yè)參與PPP項目過程中遇到的障礙，國務院及有關部委已經(jīng)開始著手解決，出臺了《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資的指導意見》、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等文件。
主推PPP的另一個部門是財政部，7月份國務院常務會議厘清了相關部門在PPP領域分工職責，財政部和國家發(fā)改委的分工逐漸清晰，兩者分別負責公共服務領域和基礎設施領域。
負責公共服務領域PPP項目的財政部日前發(fā)布了《第三批示范項目分析報告》，第三批PPP示范項目名單共計516個項目，計劃總投資金額11708億元。其中，交通運輸類項目總投資規(guī)模超過5000億元，市政工程類項目總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。
（責任編輯 石逸龍）
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