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探討我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，不該指向“廢存之爭(zhēng)”，而是要從干預(yù)、限制競(jìng)爭(zhēng)的“政府直接干預(yù)型”產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化市場(chǎng)型”產(chǎn)業(yè)政策。

文/盤和林

11月9日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院將舉行林毅夫和張維迎就產(chǎn)業(yè)政策的公開(kāi)辯論。自8月底，張維迎和林毅夫就產(chǎn)業(yè)政策爆發(fā)論戰(zhàn)，張維迎呼吁廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策，林毅夫則認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“有為的政府”必不可缺。

張維迎和林毅夫是我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，兩人的產(chǎn)業(yè)政策“廢存之爭(zhēng)”引發(fā)了社會(huì)的持久關(guān)注，連諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯、吳敬璉、許小年等經(jīng)濟(jì)學(xué)家也相繼發(fā)表了自己的不同見(jiàn)解。

支持產(chǎn)業(yè)政策者認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)具有極為重要的意義。產(chǎn)業(yè)政策是西方國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)論是工業(yè)化較早的英法等西歐國(guó)家，還是后進(jìn)的德國(guó)、美國(guó)，產(chǎn)業(yè)政策都在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的各個(gè)階段發(fā)揮著舉足輕重的作用。20世紀(jì)60年代以來(lái)，以日本、韓國(guó)為代表的東亞國(guó)家在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)三十年的高速增長(zhǎng)，被稱之為“東亞奇跡”，也為產(chǎn)業(yè)政策的有效性提供了有力的證據(jù)。即便是在奉行高度自由經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然有大量的產(chǎn)業(yè)政策。近年來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列新能源、新材料、信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)政策，以保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的地位。

不過(guò)，張維迎教授質(zhì)疑的產(chǎn)業(yè)政策，更多是質(zhì)疑“政府直接干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”，而非“強(qiáng)化市場(chǎng)型產(chǎn)業(yè)政策”。張維迎、吳敬璉等教授質(zhì)疑“政府是否有能力挑選出最應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、政府信息不完全和有限理性問(wèn)題、以及尋租腐敗問(wèn)題”等問(wèn)題，也確實(shí)是我國(guó)當(dāng)前“政府直接干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策”的主要弊病之一。例如在汽車、鋼鐵等重要行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)全行業(yè)效率提升產(chǎn)生了負(fù)面影響；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，過(guò)于使用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)化、低價(jià)供地等手段，導(dǎo)致了部分新興產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資，造成了產(chǎn)能過(guò)剩等極大浪費(fèi)。

日本被譽(yù)為產(chǎn)業(yè)政策最為成功的國(guó)家，但研究表明，通產(chǎn)省（日本行政機(jī)構(gòu)主體的內(nèi)閣）并沒(méi)有對(duì)民間經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施有效并具有重大影響力的政策手段，產(chǎn)業(yè)政策只是從側(cè)面支援了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)者普遍認(rèn)為，日本并沒(méi)有實(shí)施干預(yù)主義政策，而是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

張維迎

而美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策都是通過(guò)立法，以財(cái)政、稅收、信貸為間接工具來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，且獨(dú)立于產(chǎn)業(yè)政策，更多是作為市場(chǎng)缺陷的一種補(bǔ)救性措施。同時(shí)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策基本上是圍繞技術(shù)研發(fā)而進(jìn)行的，更多的是關(guān)注如何將一個(gè)新項(xiàng)目或新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或商業(yè)化，以及提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行的。

我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)政策由于直接干預(yù)市場(chǎng)、替代市場(chǎng)與限制競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)在一定程度上出現(xiàn)了“直接干預(yù)無(wú)效論”的情況。也正因此，竊以為，探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策取向并不該指向“廢存之爭(zhēng)”，而是要從干預(yù)市場(chǎng)和限制競(jìng)爭(zhēng)的“政府直接干預(yù)型”，轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化市場(chǎng)型”，例如放寬微觀管制、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立健康的市場(chǎng)與政府的關(guān)系等，這也是這次張維迎、林毅夫產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)的真正意義之所在。

盤和林（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

（責(zé)任編輯 師皎）