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新京報快訊（記者李玉坤）近日發(fā)布的《城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書：中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告（2016）》提到，“人地掛鉤”政策如當(dāng)前這樣局限于行政區(qū)內(nèi)，大量從偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移來的農(nóng)民工“無地可掛”。

《城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書》由國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部、國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦，其中提到，當(dāng)前，由于進(jìn)城農(nóng)民工普遍沒有獲得城市本地戶籍，使得其在無法獲得在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面與城市居民均等化的公共服務(wù)。

藍(lán)皮書指出，目前戶籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍雖以基本放開，但卻無人問津，特大城市和大城市嚴(yán)控落戶規(guī)模，農(nóng)民工卻趨之若鶩，使得能夠享受戶籍福利的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例很低；另一方面，戶籍—土地聯(lián)動改革也面臨著兩難困境，若“人地掛鉤”政策如當(dāng)前這樣局限于行政區(qū)內(nèi)，大量從偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移來的農(nóng)民工“無地可掛”，而如果把建立全省乃至全國統(tǒng)一的“人地掛鉤”制度，則又會出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部涌向大城市要求“掛鉤”的現(xiàn)象。

藍(lán)皮書對未來深化戶籍—土地聯(lián)動改革提了兩方面建議。一方面，要建立跨地區(qū)的“人地掛鉤”、“宅居掛鉤”制度，將城市新增建設(shè)用地指標(biāo)與新增外來人口在本地落戶掛鉤，以及全省乃至全國統(tǒng)一的宅基地復(fù)墾與保障房獲取掛鉤機制，實現(xiàn)農(nóng)民工的戶籍市民化和居住市民化。另一方面，通過均等化不同規(guī)模城市之間的非戶籍福利，引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市有序轉(zhuǎn)移落戶，避免大城市人口過度膨脹和建設(shè)用地過度增長。

此外，藍(lán)皮書提到，農(nóng)民工的工資收入增長速度總體比較緩慢，穩(wěn)定性整體不高，整體環(huán)境亟待改善。

（責(zé)任編輯 石逸龍）