11月30日，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳出令人驚喜的消息，營(yíng)改增新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢(shì)，到10月底累計(jì)減稅965億元，新增加53萬納稅戶，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營(yíng)改增的減稅額，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。
這一減一增，體現(xiàn)中央政府民本施政的理念。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)日子普遍不好過，致使財(cái)政收入也跟著少了。本屆政府審時(shí)度勢(shì)，體恤企業(yè)困難，通過減稅幫助企業(yè)度過難關(guān)，提高企業(yè)的生存發(fā)展機(jī)率。雖說財(cái)政收入少了，政府還是主動(dòng)過緊日子，通過營(yíng)改增擠出5000多億元反哺企業(yè)。如此大規(guī)模的減稅，對(duì)當(dāng)下的企業(yè)和市場(chǎng)不啻為雪中送炭。在減稅減負(fù)政策哺育下，企業(yè)增強(qiáng)了蓄勢(shì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久動(dòng)力。
這一減一增，表明營(yíng)改增是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。供給側(cè)改革的要義在于提高企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)需求側(cè)急需的產(chǎn)品。當(dāng)下，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端的關(guān)鍵階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣、民間投資意愿不足。有鑒于此，本屆政府把營(yíng)改增等減稅措施，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大棋局中的重要一招。中央政府今年將財(cái)政赤字率從2.4％提高到3％，主要用于減稅降費(fèi)，這是策應(yīng)供給側(cè)改革積極的財(cái)政政策。
這一減一增，證明營(yíng)改增背后有辯證法。將欲取之，必先與之。營(yíng)改增表象是“減”，但實(shí)質(zhì)上“減中有增”，就是減了稅增了效，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)效率。通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)高端研發(fā)等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)浴火重生，尤其會(huì)助力高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速成長(zhǎng)。與此同時(shí)，那些對(duì)于稅負(fù)特別敏感的中小微初創(chuàng)企業(yè)，可從營(yíng)改增政策中得到呵護(hù)，無疑會(huì)獲得更大發(fā)展空間，提高存活率和競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)也是如此，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，市場(chǎng)活力勃發(fā)了，就業(yè)機(jī)會(huì)增多了，新增加53萬納稅戶就是一個(gè)例證。
回顧歷史，輕徭薄賦是歷代開明政府的明智之舉。我國(guó)歷史上“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“乾隆盛世”無不是因減稅放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源而營(yíng)造太平盛世的。而竭澤而漁、橫征暴斂的朝代如秦二世時(shí)代，稅賦多如牛毛，民不聊生，苦不堪言，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)民眾“揭竿而起”。
環(huán)顧全球，國(guó)際社會(huì)大多也是通過逆勢(shì)減稅擺脫經(jīng)濟(jì)困境的。上世紀(jì)80年代美國(guó)里根政府利用越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，通過減稅及減少政府干預(yù)等一系列新政，提升民間投資和企業(yè)生產(chǎn)積極性，促使經(jīng)濟(jì)回暖，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，由此奠定美國(guó)自1983年開始長(zhǎng)達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選演說中更是高調(diào)宣示減稅以獲取選票。德國(guó)也是在上世紀(jì)八九十年代通過減稅減負(fù)改革稅制等，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為當(dāng)之無愧的歐盟第一軸心國(guó)。
而中國(guó)自有自己減稅的國(guó)情背景、路徑選擇和政策設(shè)計(jì)。稅制改革的每一步，都彰顯國(guó)家治理新高度，凸現(xiàn)中國(guó)政府執(zhí)政智慧。
在營(yíng)改增取得顯著成效的基礎(chǔ)上，此次國(guó)常會(huì)部署了下一步行動(dòng)的路線圖：要密切跟蹤試點(diǎn)情況，對(duì)運(yùn)行效果開展第三方評(píng)估，明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深入重點(diǎn)行業(yè)開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。明年照政府過緊日子，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。
同時(shí)，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，從2016年起，中央對(duì)地方實(shí)施增值稅定額返還，并統(tǒng)籌兼顧東中西部實(shí)際情況，妥善解決困難地區(qū)財(cái)力缺口，逐步提高地方財(cái)力保障水平。
營(yíng)改增已經(jīng)取得了一定成效，這才是部分行業(yè)的試點(diǎn)，當(dāng)營(yíng)改增全面鋪開之時(shí)，“稅減效增”的辯證法將煥發(fā)出更加卓著的成效，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖添柴加薪。
（責(zé)任編輯 師皎）
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