央視網消息：12月8日，國家發(fā)改委就農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進情況舉行發(fā)布會，相關負責人出席發(fā)布會，并回答記者提問。國土資源部耕地保護司副司長劉明松介紹，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，同時明確嚴禁隨意擴大設施農用地建設范圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業(yè)建設，要確保農地農用。
記者：土地是農村產業(yè)融合發(fā)展的重要載體，我請問第一個問題，在土地利用總體規(guī)劃和計劃工作中是如何保障農村產業(yè)融合發(fā)展的，第二個問題是，設施農業(yè)是農村產業(yè)融合發(fā)展的重要內容，在設施農業(yè)發(fā)展方面國土資源部制定了哪些用地支持政策？
劉明松：就農村產業(yè)融合發(fā)展，首先是在土地利用總體規(guī)劃用地上予以支持，為了更好地保障“十三五”時期社會經濟發(fā)展，提高土地集約利用的水平，國土資源部目前正在開展土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。目前《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調整方案》已經國務院的批準，地方各級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作正在抓緊推進?！墩{整方案》充分考慮生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的戰(zhàn)略要求，合理調整各省區(qū)市耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地的規(guī)模，并明確要求重點做好耕地和基本農田調整，建設用地結構和布局優(yōu)化，促進形成合理的生產生活和生態(tài)空間。
第二，在土地利用計劃方面予以支持。國土資源部政策明確，各地單列安排農村建設用地計劃指標的時候，要安排不少于國家下達當地計劃指標的5%，用于農村產業(yè)靈活發(fā)展用地需要，為農民住宅、農村發(fā)展等提供用地保障。同時，根據國務院有關規(guī)定，自2015年起，由各省區(qū)市對新型農業(yè)經營主體進行的農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關產業(yè)發(fā)展。
在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，包括設施農用地的發(fā)展，在這方面的用地支持，最大的支持就是明確設施農用地是按農用地進行管理，而不是按建設用地進行管理。近些年來國土資源部會同農業(yè)部在設施農用地上專門研究制定政策，支持設施農業(yè)建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。2010年兩部曾出臺關于完善設施農用地管理有關問題的通知，明確支持設施農業(yè)發(fā)展的用地政策，根據設施農業(yè)的發(fā)展情況和國有化糧食發(fā)展需要，2014年兩部又再次下發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，加大政策支持力度，明確規(guī)定經營型的畜禽養(yǎng)殖、工廠化的作物栽培、水產養(yǎng)殖以及規(guī)?；Z食生產所需的生產設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理，無須按建設用地辦理審批手續(xù)。為了增強操作性，同時又明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規(guī)?？刂埔?。在具體的實施上，歸經營者或農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村政府簽訂協(xié)議，約定土地使用條件和土地復墾義務后就可以從事設施農業(yè)生產。同時，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，同時明確嚴禁隨意擴大設施農用地建設范圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業(yè)建設，要確保農地農用。
（責任編輯 石逸龍）
