中共中央政治局日前召開的會(huì)議將社保確定為2017年要加快推進(jìn)改革的四大領(lǐng)域之一。這意味著養(yǎng)老基金加快入市等或成明年社保改革重點(diǎn)。
改革勢(shì)在必行
中國社保改革的核心目標(biāo)是建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。因經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，財(cái)政收支缺口擴(kuò)大，人口老齡化加速，社保“食之者眾、生之者寡”問題漸顯，且距2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”目標(biāo)時(shí)間越發(fā)緊迫，加快改革勢(shì)在必行。
近年來，官方已推出一系列改革舉措，包括允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市；擴(kuò)大社?；鹜顿Y范圍，允許投資地方政府債券、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等新領(lǐng)域；明確劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金；加快推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。
南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平接受中新社記者采訪時(shí)稱，目前社保改革總體進(jìn)展平穩(wěn)，下一步要做的是細(xì)化和深化，使已出臺(tái)的方案更好、更快落地。例如劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；穑趺磩?、劃多少，誰來管，需要理清思路，建立系統(tǒng)的制度安排。
關(guān)信平表示，社?；鹜顿Y范圍擴(kuò)大后，如何通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，在確保安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值，也是2017年社保改革亟待解決的問題。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市步伐將會(huì)加快。
此前中國官方透露，下一步將啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，并公告第一批養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)。
頂層設(shè)計(jì)呼之欲出
值得注意的是，若沒有系統(tǒng)推動(dòng)，單靠“摸著石頭過河”，社保改革或?qū)⒚媾R“一盤散沙”或“紙上談兵”的尷尬。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成曾指出，目前中國自下而上、局部試驗(yàn)的社保改革方式盡管調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，但“缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)的改革，必定陷入改革方案五花八門、改革舉措莫衷一是的泥潭”，甚至可能形成和固化利益分割格局，給改革帶來巨大阻力。
關(guān)信平舉例說，受社會(huì)救助體系頂層設(shè)計(jì)缺失影響，目前各方圍繞城市最低生活保障工作沒有達(dá)成共識(shí)?？紤]到城市仍有不少人生活貧困，社會(huì)救助相對(duì)薄弱，應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，但有地方卻“反其道而行之”，這種分歧給解決相對(duì)貧困問題帶來了不利影響。
分析人士認(rèn)為，在此情況下，要加快社保改革，應(yīng)在宏觀層面提出完整社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)，超越單一制度層面對(duì)改革進(jìn)行通盤考慮，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三大基本制度進(jìn)行合理分工。此外，還應(yīng)加強(qiáng)某一具體保障制度改革的頂層設(shè)計(jì)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等。
官方對(duì)此已有所動(dòng)作。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民今年早些時(shí)候透露，目前正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、完善個(gè)人賬戶制度等。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，官方亦要求對(duì)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表與路線圖。
有理由期待，隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善，中國社保改革將走得更穩(wěn)。李曉喻
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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