導讀
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，2015年末地方政府債務率最高的省份為貴州，其政府債務率高達189%。其次為遼寧、云南、內(nèi)蒙古，三個省份債務率分別為157%、121%和106%。前述四省份債務率均超過100%的警戒線。
2016年地方債即將發(fā)行完畢。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，截至12月14日，地方債發(fā)行6.04萬億，占年度發(fā)行計劃的98.7%。在發(fā)債同時，多數(shù)地方政府披露了本省份債務數(shù)據(jù)。21世紀經(jīng)濟報道記者據(jù)此梳理出中國地方債圖譜。
除山東、廣東、湖北三省外，其余28個省、直轄市、自治區(qū)均披露了截至2015年底的債務數(shù)據(jù)。從債務規(guī)模看，江蘇、山東、浙江政府債務規(guī)模居前三甲，債務余額分別為10556億、9252億、9188億。（詳見本版圖）
從債務率（政府債務余額/綜合財力）來看，2015年年末貴州省以189%的債務率居首。此外，遼寧、云南、內(nèi)蒙古三省份的債務率也超過100%的警戒線。
財政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國地方政府債務規(guī)模為16萬億，當年末地方政府債務率為89.2%。財政部相關(guān)部門多次表態(tài)稱，中國地方政府債務風險總體可控，但是局部地區(qū)存在風險。因此，對區(qū)域債務風險的分析就尤為重要。
14省份債務規(guī)模減少
從截至2015年末的債務規(guī)模來看，江蘇省以10556億政府債務余額居各省份首位。江蘇政府債務余額約占全國地方政府債余額的6.56%，也是全國唯一一個債務規(guī)模超過萬億的省份。緊隨其后的山東、浙江，兩省債務規(guī)模分別為9252億、9188億。
比較發(fā)現(xiàn)，債務規(guī)模基本與經(jīng)濟發(fā)展水平一致，東部發(fā)達省份債務規(guī)模較高，西部地區(qū)債務規(guī)模較小。其中，政府債務規(guī)模最低的省份為西藏，2015年末政府債務余額不到100億。
從債務余額增減變化來看，2015年末政府債務余額相比2014年末有所降低的省份為14個，數(shù)量占披露2015年債務數(shù)據(jù)省份的一半。這說明在新《預算法》的約束下，地方政府債務規(guī)模得到明顯控制，并未如前幾年一樣迅速增長。
其中降幅最大的為上海，2015年末政府債務規(guī)模相比2014年末下降16.04%。同期北京債務規(guī)模減少了10%。北京市財政局表示，2015年通過加大償債資金安排力度、加快土地入市節(jié)奏、引入PPP模式等手段，降低了政府存量債務規(guī)模。
此外，有14個省份2015年末地方政府債務余額相比2014年有所增加。增幅最高者為山西，2015年末債務余額同比增長12.58%。
相比以前年份，這一增速明顯放緩，但也存在低估的可能。華東省份一地級市債務辦負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者坦言：“新增融資需要按照債務增長率逐步添加到政府債務系統(tǒng)，現(xiàn)在增長率一年也就增加10%-20%。但是我們?nèi)谫Y數(shù)要遠遠大于這個數(shù)，因此有些債務沒有錄入債務管理系統(tǒng)，債務余額也就顯示增長很慢甚至有所減少?！?/p>
從專項債/一般債占政府債務的比重來看，北京專項債占比高達76.88%。除北京外，其他省份一般債占政府債務的比重大于專項債。一般債納入公共財政預算管理，以政府財政收入償還；而專項債納入政府性基金管理，以政府性基金收入（主要是土地出讓金）償還。
總體而言，財政收入的穩(wěn)定性要高于政府性基金收入。因此，一般債占政府債務比重越大，說明政府債務償還的概率越高。但北京土地出讓市場活躍，土地出讓收入全國領(lǐng)先，雖然其一般債占比低，但其政府債務的償還能力依然較強。
4省份債務率超警戒線
政府債務余額為絕對值，并不能準確反映各省份債務風險。衡量地方政府債務風險的核心指標是債務率，其計算方式為政府債務余額除以綜合財力，一般以100%作為警戒線。如債務規(guī)模最大的江蘇省，2015年末其債務率為68.50%，居各省份中下游，也低于全國平均水平。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，2015年末地方政府債務率最高的省份為貴州，其政府債務率高達189%。其次為遼寧、云南、內(nèi)蒙古，三個省份債務率分別為157%、121%和106%。前述四省份債務率均超過100%的警戒線。
中央財經(jīng)大學財政學院教授、中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，債務風險較高的地方，建議可以通過上級財政增加轉(zhuǎn)移支付、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌集資金消化存量債務，逐步將債務風險指標調(diào)整到警戒線內(nèi)。
此外，債務率在90%-100%之間的省有浙江、陜西兩省，海南、河北、福建、廣西、四川五省份債務率在80%-90%之間。前述七省份債務率離100%的警戒線較近。
其余19省份債務率在70%以下，債務風險相對較低。其中西藏政府債務率最低，僅為4.58%。換言之，這19個省份政府部門加杠桿的空間相對較大。如西藏自治區(qū)財政廳表示，未來（西藏）作為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶中的戰(zhàn)略橋頭堡，自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工作將繼續(xù)推進，預計政府性債務規(guī)模將緩和增長，但債務率仍將很低。
政府或有債務方面，幾個披露債務數(shù)據(jù)的省份或有債務占政府性債務的比重在18%-45%之間，或有債務占政府性債務比重最高的為陜西省，達44.20%。換言之，陜西政府或有債務和政府債務的規(guī)模大體相當。
按照財政部的認定，政府或有債務并不屬于政府債務，但是在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為政府債務，從而抬升地方政府債務。如重慶2015年末政府負有償還責任債務率為62%，但是如果考慮政府或有債務，其債務率則上升至75%。
（責任編輯 石逸龍）
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