昨日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，并提出四大任務。除了深入推進“三去一降一補”之外，會議還提出要推進農業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為供給側結構性改革注入了新內涵。
1 去產能
防止已經(jīng)化解產能死灰復燃
會議提出：深入推進“三去一降一補”。去產能方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產能死灰復燃，做好其他產能嚴重過剩行業(yè)去產能工作。去庫存方面，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來。
【解讀】 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，今年“三去一降一補”取得不小的成績，鋼鐵煤炭提前完成全年指標，同時鋼鐵行業(yè)供求發(fā)生了較為根本性的變化，價格反彈、企業(yè)盈利，出現(xiàn)明顯好轉，去庫存方面量也比較大；在降成本方面，規(guī)模以上企業(yè)財務成本下降較多，利率下降也使實體經(jīng)濟領域利潤增長比較明顯。
“不過，目前‘三去一降一補’仍存在一些問題。”劉元春指出，一是去產能過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產能，而是去產量，導致去產能沒能真正形成一種平衡的動態(tài)的供求關系，一旦價格上揚就會出現(xiàn)僵尸企業(yè)，過剩產能死灰復燃。同時，目前去產能仍主要集中于鋼鐵和煤炭，需要進一步擴容。二是去庫存前期基本上全國齊步走，目前一二線城市房價上漲比較厲害，資產泡沫的問題較為嚴重，城市間的分化較大。三是降成本方面，總體宏觀稅負并未明顯下降，更重要的是，降成本制度方面還不夠完善。四是企業(yè)資產負債率雖有所穩(wěn)定，但是企業(yè)和政府債務上升太快，這是最大的一個風險點。
“供給側結構性改革是一個攻堅戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進行?！眲⒃罕硎荆?017年是供給側結構性改革的深化年，面要更廣，去產能涉及的行業(yè)要更多，比如水利、平板玻璃等。同時，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導向逐步深入到基礎性的、牽引性的改革方向。最后，取得的收效要更穩(wěn)定，更為持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補”要有一些新的內容、新的舉措。
劉元春認為，明年的著力點在于，去產能要處置僵尸企業(yè)、高負債高虧損的企業(yè)作為重要的突破點；三四線高庫存的區(qū)域要著力去庫存；在稅收方面，進一步加大力度。“明年去杠桿應該是最為重要的一個環(huán)節(jié)，是供給側結構性改革中難度最大和最迫切的，因為它涉及資產價格泡沫和金融風險上揚的問題?！?新京報記者 沙璐
2 農業(yè)供給側改革
治理農村環(huán)境落實三權分置
會議提出：深入推進農業(yè)供給側結構性改革。要加大農村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
【解讀】 國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，與農業(yè)結構調整相比，農業(yè)供給側結構性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。
他認為，首先要發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應對城鄉(xiāng)人口結構變化和農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的必然要求，也是提高農業(yè)勞動生產率、控制農產品人工成本過快上漲、增強我國農業(yè)基礎競爭力的根本出路。
目前，我國農村青壯年人員外出務工，農民老齡化和農村空心化的問題日益突出。
葉興慶表示，解決這個問題，就是解決誰來種地以及怎么種地的問題。首先土地經(jīng)營權要流轉起來，向新興經(jīng)營主體流轉和集中，使得他們能夠長期投資和投入。第二，要對新興職業(yè)農民進行全方位的培訓，包括從土地流轉的服務，農業(yè)技術，信貸和保險上等多方面來扶持一批新興經(jīng)營主體。新興經(jīng)營主體應該優(yōu)先發(fā)展那些留在農村的農民以及返鄉(xiāng)農民工。
此外，政府應該有意識地對農業(yè)支持政策進行調整。目前很多補貼都是按照承包關系發(fā)放的，而補貼應該逐步轉向支持新興經(jīng)營主體。政策應該起到更明確的導向作用。
值得注意的是，會議提出“要加大農村環(huán)境突出問題綜合治理力度”。對此，葉興慶表示，以前中國農業(yè)發(fā)展是解決數(shù)量不夠的問題，但要清晰地看到我們農產品產量的增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。這種生產方式是不可持續(xù)的，在一些地方已經(jīng)產生了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境后果。
他說，過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的農業(yè)產能必須盡快退出，也就是說“以綠色產能的增長接替邊際產能的退出”。
葉興慶認為，我國農業(yè)存在的結構性問題之一是產能結構，今后推動農業(yè)走上綠色發(fā)展道路，將是農業(yè)供給側結構性改革的一個重要任務。 新京報記者 李丹丹
3 振興實體經(jīng)濟
堅持創(chuàng)新驅動加強品牌建設
會議提出：著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。
【解讀】 在振興實體經(jīng)濟的背景下強調發(fā)揚“工匠精神”，國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，這對中國經(jīng)濟轉型由中低端向中高端發(fā)展，對供給側結構性改革以及推動內需增長都具有很重要的意義。
“‘工匠精神’是一種精益求精、講質量講創(chuàng)新的精神。對于企業(yè)而言，就是要專注自己產品的質量，在自己的領域不斷超越自我，給市場和消費者提供高品質的產品，打造企業(yè)自己的品牌?！睆堈急笳f。
張占斌認為，如果每個企業(yè)都有講求質量、打造品牌的意識，對國家經(jīng)濟就是重要的支撐?！捌髽I(yè)的品牌有時能夠代表一個國家、民族的品牌，尤其是我們說的‘百年老店’?！?/p>
張占斌表示，發(fā)揚“工匠精神”，為市場提供有價值的有效的供給，也能推動內需增長?！爸械投说漠a品你生產再多，老百姓不買。我們的消費者購買一個類型的商品，往往有自己中間的品牌。如果我們自己的企業(yè)，質量不行，老百姓仍然會選擇國外的品牌?！?/p>
同時，張占斌表示，實體經(jīng)濟的疲軟對于企業(yè)真正落實“工匠精神”還有一定的難度?！昂闷焚|的產品和服務能夠產生價值，這個道理大家都懂，并不是大家不愿意專注質量。但客觀上也有一些企業(yè)急功近利，什么賺錢、怎么生產賺錢快，就怎么做?！睆堈急笳J為，這不僅需要企業(yè)有長遠的眼光，更需要國家層面有一整套的政策出臺。
“從國家層面，必須有大的規(guī)劃支持鼓勵企業(yè)踏踏實實做事。讓創(chuàng)新的人受益，這是很重要的因素?！睆堈急筇岢?，創(chuàng)新和科研對于企業(yè)，尤其是小微企業(yè)而言，成本是重要的影響因素，具體的經(jīng)濟政策須向這方面傾斜，如方便企業(yè)研發(fā)的貸款等，引導資金向實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新型企業(yè)流動。
“特別是在保護知識產權方面。這么多百年老店的發(fā)家過程，都是艱苦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程。對于人家的家業(yè)，具有產權的產品，我們必須從政策上保護好，讓他們對創(chuàng)造產品和獲得收益有信心和安全感。”張占斌表示，除此之外，還需要加大市場監(jiān)管，加大打擊力度，真正營造有利于創(chuàng)新成果保護和轉換市場環(huán)境。 新京報記者 吳為
聲音
中央根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和形勢變化，面向更深層次、更廣泛的結構性矛盾，不斷深化、擴展改革任務，顯示中央對于結構性改革的深刻洞悉和科學把握。 ——國務院發(fā)展研究中心研究員許召元
供給側結構性改革為中國明確了在經(jīng)濟轉型階段實現(xiàn)長期健康發(fā)展的正確路徑，對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展意義深遠。——國家發(fā)改委副主任連維良
（責任編輯 石逸龍）
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