2013年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴(yán)“治霾”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。之后，中央財(cái)政開始設(shè)立大氣污染防治資金，自2013年始，中央與各地政府對(duì)大氣治理進(jìn)行的資金投入，總額已超過(guò)千億元。但這筆資金也并未全部落實(shí)到位，據(jù)財(cái)政部通報(bào)，有不少省市挪用“治霾”資金情況嚴(yán)重。
而在環(huán)保部發(fā)文督促地方燃煤電廠停產(chǎn)限產(chǎn)后，違規(guī)情況仍比比皆是?！爸析病本烤鼓芸渴裁礄C(jī)構(gòu)？共識(shí)依然是政府。
霧霾中“相見不相識(shí)”，重霾區(qū)近70萬(wàn)平方公里
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)顯示，19日，367個(gè)監(jiān)測(cè)城市中100多個(gè)（30%）城市遭受重度及以上污染。17個(gè)省市自治區(qū)在灰霾的籠罩之下，其中重度霾的影響區(qū)域近70萬(wàn)平方公里，超過(guò)了歐洲第二大國(guó)烏克蘭的國(guó)土面積。
航班取消高速關(guān)閉，出行受阻，快遞也無(wú)法正常工作。據(jù)菜鳥網(wǎng)絡(luò)初步計(jì)算，可能延遲的包裹數(shù)量將達(dá)到4000到5000萬(wàn)，平均延遲0.5到1天。
12月20日，在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓，一名工作人員走過(guò)顯示航班取消的電子屏幕。（來(lái)源：新華社）
12月20日，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓內(nèi)，退改簽機(jī)票的旅客排成長(zhǎng)隊(duì)。（來(lái)源：新華社）
大霧橙色預(yù)警加上霾橙色預(yù)警下，北京等地能見度不到200米。還有市民向記者介紹，霧霾天看不清人，加上彼此都戴了口罩，雖然在路上瞅見友人卻不敢認(rèn)，兩人在微信上聊天才發(fā)現(xiàn)真是對(duì)方。
在京東等購(gòu)物平臺(tái)上，有某些品牌的口罩已脫銷。還有旅游公司嗅到商機(jī)，推出“洗肺”城市、“避霾”路線等概念。
不過(guò)，也有這么一部分人不想或者沒法戴口罩。大慶人小何是一名外賣送餐員，冬天一套行頭包括黑色頭盔和手套、紅色圍巾、藍(lán)色制服，沒有口罩?！按骺谡执螂娫捴v不清楚，耽誤事?；仡^要是慢了，顧客就給你個(gè)差評(píng)?！彼f(shuō)。
霧霾天仍有不少人在室外抽煙。首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院內(nèi)外人來(lái)人往，一樓大廳擠滿了看病的兒童和家長(zhǎng)，其中許多小孩戴著口罩。雖然兒研所在顯眼的地方都貼有“室內(nèi)室外禁止吸煙”等標(biāo)語(yǔ)，但大樓門口，一些牽著小孩的男性家長(zhǎng)置若罔聞。
網(wǎng)絡(luò)段子也成了霧霾天的“標(biāo)配”。例如：北京PM2.5值264，石家莊PM2.5值771，北京停課5天，石家莊照常上課。北京的孩子是祖國(guó)的花朵，石家莊的孩子是祖國(guó)的綠蘿。
這暗諷了某些啟動(dòng)了紅色預(yù)警且爆表的城市，在應(yīng)急措施上執(zhí)行不力。石家莊市區(qū)小學(xué)及幼兒園到12月21日才臨時(shí)停課一天；邯鄲市主城區(qū)部分區(qū)域小學(xué)、幼兒園12月21日也才停課一天，其他地區(qū)自行決定。
一些直接影響到民眾日常生活的應(yīng)急措施引發(fā)了另外的爭(zhēng)議。12月16日0時(shí)起，太原市啟動(dòng)紅色預(yù)警。該市清徐縣管道煤氣氣源廠山西美錦煤焦化有限公司實(shí)施限產(chǎn)措施，因此該公司從12月16日起限制焦?fàn)t生產(chǎn)，煤氣無(wú)法產(chǎn)出，停止向太原市和縣城供應(yīng)煤氣，不能滿足縣城居民生活的用氣需求，12月17日晚11時(shí)30分才恢復(fù)向縣城正常供氣。
據(jù)記者了解，山西美錦煤焦化有限公司隸屬于美錦能源，今年未于10月底前按期完成提標(biāo)改造任務(wù)。針對(duì)廢氣污染物連續(xù)超標(biāo)排放等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，太原市環(huán)保局責(zé)成清徐縣環(huán)保部門，對(duì)該公司及其他3家焦化企業(yè)處以720萬(wàn)元的罰款，數(shù)額創(chuàng)該市新紀(jì)錄。
預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一
在11月初的重污染天氣過(guò)程中，哈爾濱、大慶等地曾出現(xiàn)過(guò)PM2.5小時(shí)濃度值超過(guò)1000微克/立方米。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部通報(bào)，兩地重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低。
12月18日，哈爾濱的霧霾情況（來(lái)源：新華網(wǎng)）
而此次，山西臨汾自12月9日起啟動(dòng)紅色預(yù)警，15日至21日維持，紅色預(yù)警時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13天；石家莊、邯鄲、衡水、鄭州等地在12月16日就啟動(dòng)了紅色預(yù)警；焦作、新鄉(xiāng)等地12月17日啟動(dòng)紅色預(yù)警。
但這些地方，都在12月19日出現(xiàn)了“爆表”。其中，已實(shí)行“利劍斬污”行動(dòng)30多天的石家莊市，“爆表”超10個(gè)小時(shí)，下午世紀(jì)公園監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的PM2.5和PM10實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)曾雙雙破千；邯鄲市“爆表”超20個(gè)小時(shí)，四個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中有兩個(gè)曾出現(xiàn)PM10實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)破千。
一個(gè)原因是紅色預(yù)警的應(yīng)急措施落實(shí)不到位。以河南省為例，在河南多個(gè)城市霧霾持續(xù)“爆表”的背景下，河南一些企業(yè)仍頂風(fēng)作案，“逆勢(shì)排污”。據(jù)新華社報(bào)道，河南省政法委書記、副省長(zhǎng)許甘露指出，2998家應(yīng)該停產(chǎn)的企業(yè)用電量與停產(chǎn)前變化不大，900家要限產(chǎn)的企業(yè)用電變化量也不大，說(shuō)明管控出現(xiàn)了問題，該停產(chǎn)的沒停產(chǎn)，該限產(chǎn)的沒限產(chǎn)。
12月18日，河南鄭州的霧霾情況（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）
環(huán)保部督查還發(fā)現(xiàn)，河南安陽(yáng)與河北邯鄲交界處，屬于邯鄲磁縣管轄的“崗子飛地”存在2家煉鐵廠、1家灰廠、1家石子廠、1家油氈廠，均無(wú)任何污染治理設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些違法企業(yè)仍在生產(chǎn)。
各地啟動(dòng)紅色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。北京、天津、河北、河南規(guī)定，紅色預(yù)警啟動(dòng)門檻為預(yù)測(cè)AQI大于200將持續(xù)4天及以上，且日均值大于300將持續(xù)2天及以上時(shí)；或預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時(shí)。
而預(yù)測(cè)日均值大于300將持續(xù)2天在山西、山東、吉林、陜西還不能啟動(dòng)橙色預(yù)警。山東、山西、陜西只有發(fā)生1天以上AQI≥500才啟動(dòng)紅色預(yù)警。吉林則是預(yù)測(cè)AQI達(dá)到500及以上，且持續(xù)3天及以上時(shí)，才啟動(dòng)紅色預(yù)警。
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警外，日常的環(huán)保工作也不能懈怠。國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元表示，地方政府應(yīng)利用大氣污染防治的硬約束，從年初就開始，在監(jiān)管執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面布局。
比如信息公開近幾年取得了比較實(shí)際的效果，但還需要進(jìn)一步推動(dòng)這方面的進(jìn)展，發(fā)揮好社會(huì)公眾的監(jiān)督和信息提供的作用。有些地方連數(shù)據(jù)真實(shí)性都難以保證，決策就沒有好的基礎(chǔ)?！叭罕妼?duì)周邊環(huán)境信息的提供和獲得渠道很透明，對(duì)治理有很大的促進(jìn)作用。”許召元說(shuō)。
霧霾加重： 重工業(yè)生產(chǎn)加快或?yàn)橹匾?/strong>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，近期隨著霧霾加重，河北等地已經(jīng)啟動(dòng)了緊急措施，不少鋼鐵廠等限產(chǎn)或者停產(chǎn)，但是霧霾并未見減輕。
很多專家認(rèn)為，本次霧霾加重可能與重工業(yè)生產(chǎn)加快有關(guān)，另外冬季取暖，以及天氣因素使得本次霧霾更為嚴(yán)重。
而要治理霧霾，仍有漫長(zhǎng)的路要走。京津冀以及河南、山東等地的重工業(yè)不太可能短期大規(guī)模削減，采取措施減少排污仍需要巨大努力。成都信息工程大學(xué)環(huán)境氣象與健康研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王式功認(rèn)為，能采取提前預(yù)警，讓一些工業(yè)企業(yè)提前減產(chǎn)或者停產(chǎn)為上策。
霧霾污染加重
按照中國(guó)氣象局的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，本次霧霾的污染程度，持續(xù)時(shí)間，以及發(fā)生次數(shù)，均比過(guò)去增加。
據(jù)中央氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)，今年10月以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)空氣污染擴(kuò)散氣象條件偏差，已出現(xiàn)5次持續(xù)性大范圍霾天氣過(guò)程，同比去年增加1次。京津冀平均霾日數(shù)為18天，較去年同期增多7天，北京、天津、石家莊的霾日數(shù)較去年同期分別增多12天、6天和15天。
衛(wèi)星監(jiān)測(cè)顯示，16日中國(guó)霾區(qū)為75.7萬(wàn)平方公里，此后逐步擴(kuò)大。19日夜間開始，華北、黃淮等地霾天氣進(jìn)入最嚴(yán)重時(shí)段，范圍明顯擴(kuò)大，20日灰霾天波及吉林、遼寧、北京、天津、河北、山東、河南等12省市。
而從目前的霧霾移動(dòng)情況看，有明顯從河南鄭州、石家莊等地開始北移，乃至東移的情況發(fā)生。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心博士彭應(yīng)登認(rèn)為，這次北京霧霾的發(fā)生很顯然呈現(xiàn)出明顯的從外部襲來(lái)的特征，這也表明京津冀地區(qū)的發(fā)展不平衡。
“北京、天津進(jìn)入到了大氣治理的階段，在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都在加快調(diào)整，但是河北的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還待調(diào)整?！彼f(shuō)。
煤礦治理首當(dāng)其沖
研究霧霾數(shù)十年的王式功認(rèn)為，霧霾的最主要原因還是工業(yè)污染，另外冬季取暖也是重要成因。
同時(shí)霧霾形成還有天災(zāi)的因素，即氣象條件。在冬季風(fēng)力較少的情況下，大氣污染物容量會(huì)降低。特別是很多地方?jīng)]有風(fēng)，污染物難以擴(kuò)散出去。這種情況在蘭州、烏魯木齊、成都也類似，北京北面和西面是山，同樣不利于污染擴(kuò)散。很多發(fā)電廠和鋼廠都要燒煤，這些是污染物的主要來(lái)源之一。
“在污染源擴(kuò)散條件差的時(shí)候，霧霾就可能惡化?！蓖跏焦φf(shuō)。
他認(rèn)為，治理霧霾需要解決工業(yè)污染和取暖用煤等問題。冬季因?yàn)槲廴静蝗菀讛U(kuò)散，暫時(shí)可以解決的辦法是，提前做預(yù)警，讓重污染企業(yè)停產(chǎn)和減產(chǎn)，也就是把設(shè)備檢修放在污染不好擴(kuò)散的天氣期間。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出， PM2.5的小顆粒排放，煤炭占到63%，這是一次性原因。
從二次性原因分析，硫化物、氨氮和揮發(fā)性有機(jī)化合物等起了主要作用。比如二氧化硫排放中，煤炭占比24%，在氮氧化物排放中煤炭占比超過(guò)70%，在揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放中，煤炭占比40%到50%。
而目前的數(shù)據(jù)表明，今年下半年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)在加快，火力發(fā)電量在上升，鋼鐵、水泥都在加快生產(chǎn)?！帮@然目前霧霾加重的背后是工業(yè)加快導(dǎo)致的，至于居民冬季取暖，并不會(huì)增加煤炭消費(fèi)量。”楊富強(qiáng)說(shuō)。
20日中午，北京市政府微博稱，北京將用5年時(shí)間主動(dòng)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，北京將用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)煤礦全部退出目標(biāo)。
停產(chǎn)限產(chǎn)落實(shí)不到位
近期因?yàn)殪F霾加重，河北全省對(duì)于鋼鐵等企業(yè)實(shí)施了限產(chǎn)停產(chǎn)的措施，很多企業(yè)生產(chǎn)放慢。
不過(guò)，一名鋼鐵機(jī)構(gòu)人士指出，短期停產(chǎn)仍說(shuō)明不了問題，整體而言，鋼鐵因?yàn)閮r(jià)格高，生產(chǎn)動(dòng)力仍很大。數(shù)據(jù)顯示，12月20日唐山地區(qū)鋼坯價(jià)格為每噸3000元左右，比去年同期幾乎上漲一倍。
多名河北鋼鐵公司的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，霧霾加重后，生產(chǎn)的確受到了影響。12月20日，華北地區(qū)霧霾最嚴(yán)重的是石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等地，但三地并非重工業(yè)最密集的地區(qū)。
唐山作為鋼鐵廠最多、產(chǎn)量最大的地區(qū)，12月20日的PM2.5濃度為每立方米290-320微克，屬于重度污染向嚴(yán)重污染過(guò)度的類型，比邯鄲、石家莊、太原等地污染程度要輕。數(shù)據(jù)顯示，2016年11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，較10月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。和上半年負(fù)增長(zhǎng)不一樣，下半年鋼鐵等重工業(yè)生產(chǎn)在加快。11月鋼材、水泥、十種有色金屬、發(fā)電量分別為9540萬(wàn)噸、21351萬(wàn)噸、459萬(wàn)噸、5034億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)1.7%、3.7%、2.3%、7.0%。
楊富強(qiáng)指出，鋼鐵廠和電廠如果做好排污處理，不至于導(dǎo)致污染排放增加，但是實(shí)際環(huán)保執(zhí)行情況并不理想，所以關(guān)鍵還在于環(huán)保治理。
此前根據(jù)環(huán)保部要求，霧霾加重的地區(qū)采取了治理措施。其中河北省發(fā)布通知要求，中南部城市啟動(dòng)紅色預(yù)警，要求水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐實(shí)施停限產(chǎn)措施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整治。
但環(huán)境保護(hù)部發(fā)布通報(bào)指出， 盡管有停產(chǎn)限產(chǎn)措施，但是少數(shù)企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施仍不到位。比如包括河南、山東、河北多家公司仍存在未落實(shí)停產(chǎn)要求、生產(chǎn)負(fù)荷不降反增、應(yīng)停未停、限值排放的現(xiàn)象。
治霾資金超千億難解渴，催熱PPP效果待考驗(yàn)
近段時(shí)間以來(lái)，以京津冀為代表的區(qū)域已在大氣治理上做出多個(gè)舉措，這其中包括關(guān)停一系列制藥、煤炭等企業(yè)。上文也提到，自2013年始，中央與各地政府對(duì)大氣治理進(jìn)行的資金投入，總額已超過(guò)千億元。
然而，根據(jù)中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟（CAAC）此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，現(xiàn)有的政府投資與此相比仍有不小差距。
這或意味著，在未來(lái)大氣治理上，民營(yíng)資本的介入將是大概率事件。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為隨著PPP項(xiàng)目的火熱，這一模式引入空氣污染防治或?qū)⒆嘈?。但亦有專家?duì)此表示，PPP并非萬(wàn)金油，且只在局部領(lǐng)域才有大作用。
政府投入仍不足
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)大氣污染防治采取行動(dòng)計(jì)劃的開端，始自2013年《大氣十條》的發(fā)布。彼時(shí)，《大氣十條》制定了2013-2017年為考核時(shí)間，規(guī)定全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)和城市必須在2017年前完成一定指標(biāo)的大氣污染防治目標(biāo)。
這刺激了各地政府進(jìn)行大氣污染防治的決心，亦同步拿出巨額資金進(jìn)行投入。以中央為例，由其設(shè)立的大氣污染防治資金，從最初2013年的50億元一步步發(fā)展至2014年的98億元和2015年的106億元。
而除中央外，全國(guó)各地區(qū)域政府也同步對(duì)大氣污染防治進(jìn)行了出資。其中，北京市在2013年、2014年分別出資28億元和62億元，并表態(tài)預(yù)計(jì)到2017年將共耗資7600億元用于空氣污染的防治。山東省亦不遑多讓，在2014年耗資12億元后，2015年則耗資53億元用于空氣污染防治。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理與粗略統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)的三年間，全國(guó)各省市出資用于防治空氣污染的專項(xiàng)資金，目前已經(jīng)超過(guò)1000億元，且仍在持續(xù)地高額增長(zhǎng)。這些資金大部分被用于補(bǔ)貼有關(guān)企業(yè)的改造。
實(shí)際上，除去出資外，以河北省為例的省份還對(duì)區(qū)域內(nèi)的近千家高污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停限產(chǎn)，這些行業(yè)包括煤炭、鋼鐵、電力以及制藥等。
“關(guān)停限產(chǎn)并非治理空氣污染的長(zhǎng)久之計(jì)，甚至是治標(biāo)不治本的計(jì)劃。”北京一家國(guó)資券商環(huán)保行業(yè)分析師說(shuō)，“首要考慮的仍是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改變，但這涉及的資金巨大?！?/p>
根據(jù)此前中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等單位聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2013年至2017年間，我國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角這三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需要的直接投資，則分別達(dá)2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。
“我國(guó)大氣污染治理存在投資總量嚴(yán)重不足、過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問題，如不能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施所需的資金投入水平無(wú)法保障，則2017年三大區(qū)域以及全國(guó)大氣行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?！鄙鲜鰣?bào)告指出。
PPP治霾待考
與此形成鮮明對(duì)比的，是環(huán)境污染治理領(lǐng)域的廣闊投資市場(chǎng)。
中投證券分析師徐闖表示，大氣治理在今后將處于高速發(fā)展邁入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，“十三五”期間的投資總額則將在8000億元左右，若去除淘汰燃煤小鍋爐（主要市場(chǎng)為新高效鍋爐或者燃?xì)忮仩t等替代），空間則僅為4725億元，較“十二五”的4000億左右增量較小。光大證券分析師陳俊鵬則指出，以大氣、水和土壤為主的全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額，在“十三五”期間可達(dá)8萬(wàn)億-10萬(wàn)億元。
正因此，市場(chǎng)認(rèn)為，時(shí)下最熱的PPP概念，在此前水務(wù)、土壤等領(lǐng)域起到巨大作用的情況下，也將對(duì)大氣污染治理同樣有效。
先河環(huán)保（300137.SZ）有關(guān)人士亦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以空氣質(zhì)量檢測(cè)為主業(yè)的公司，也在去年由子公司與河北雄縣簽訂了一份投資18億元的包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs治理項(xiàng)目協(xié)議。
除此之外，近日，中國(guó)PPP基金還與吉林、江蘇等9個(gè)省在北京簽署設(shè)立省級(jí)PPP基金的合作協(xié)議，其中前者出資385億元，后9個(gè)省共出資52億元，用于近164個(gè)具體的PPP項(xiàng)目，投向則包含生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
然而，亦有多位人士認(rèn)為大氣污染防治與PPP之間的關(guān)系，并不如市場(chǎng)預(yù)測(cè)那樣緊密。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥即對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大氣污染治理領(lǐng)域盡管政府鼓勵(lì)PPP來(lái)引進(jìn)第三方治理，但目前效果并不明顯，“聲音很大，但效果并不理想”。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤則認(rèn)為，PPP并非解決一切問題的萬(wàn)金油，只有在局部合適的領(lǐng)域才有大作用，而大氣污染防治領(lǐng)域卻不屬于合適范圍。
“空氣污染防治講究‘點(diǎn)源管理’，也就是從源頭上的工業(yè)治理和點(diǎn)上的社會(huì)治理同步結(jié)合，但這都不適合PPP模式的直接對(duì)接，因?yàn)闊o(wú)論源還是點(diǎn)，都只能由政府部門主導(dǎo)?！毖龑?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“而且與水務(wù)、土壤兩個(gè)領(lǐng)域不同，大氣不像污水、污土可以在地面存在，它并沒有存量污染，所以在商業(yè)模式上是找不到落腳點(diǎn)的。”
不過(guò)，薛濤亦給出自己的意見，認(rèn)為防治大氣污染或可從三個(gè)層面著手，即第一步控制工業(yè)排放的超標(biāo)行為，其次進(jìn)行散煤、汽車等的治理，最后控制工業(yè)粗放的使用，“但這都很難，需要中央與地方的深度協(xié)調(diào)才可能實(shí)現(xiàn)”。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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