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中新社北京1月18日電 (李純)《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2017)》18日在京發(fā)布。報(bào)告指出了民族地區(qū)社會(huì)保障反貧困存在的六大問題。

問題一，地方財(cái)政能力弱制約社會(huì)保障待遇水平。報(bào)告指出，民族地區(qū)政府的公共財(cái)政收入的不足，直接制約了其用于社會(huì)保障項(xiàng)目方面的財(cái)政資金數(shù)額。社會(huì)保障待遇在民族地區(qū)貧困家庭的收入中，所占比例很小，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的反貧困效果。

問題二，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目經(jīng)辦管理能力薄弱制約反貧困能力。報(bào)告指出，民族地區(qū)社會(huì)保障制度的經(jīng)辦管理能力薄弱主要出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助制度運(yùn)行過程中。民族地區(qū)的社會(huì)保障制度經(jīng)辦管理能力薄弱，最主要表現(xiàn)為管理人員數(shù)量不夠，管理的專業(yè)水平較弱。

問題三，醫(yī)療資源不足制約新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度反貧困效果。報(bào)告指出，不同于農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療反貧困效果的實(shí)現(xiàn)需要依托醫(yī)療服務(wù)的提供數(shù)量和質(zhì)量。而農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源的不足則是制約該制度反貧困效果的一個(gè)重要因素。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源的不足主要表現(xiàn)為高素質(zhì)的基層衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)人員不足。

問題四，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)流出地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)造成沖擊。報(bào)告指出，在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次較低的背景下，民族地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工所引發(fā)的停止繳費(fèi)等現(xiàn)象會(huì)直接影響醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集，以及保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目互助共濟(jì)和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能逐步減弱，制約民族地區(qū)留守人員養(yǎng)老保障水平和醫(yī)療保障水平的提高。

問題五，社會(huì)保障待遇水平地區(qū)與城鄉(xiāng)差距大。報(bào)告指出，社會(huì)保障待遇水平地區(qū)與城鄉(xiāng)差距大的問題主要體現(xiàn)在社會(huì)救助制度之中。民族地區(qū)社會(huì)保障待遇水平的地區(qū)差距大，一方面表現(xiàn)為不同省區(qū)之間某項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目的待遇存在很大差異，另一方面也表現(xiàn)為同一省區(qū)內(nèi)不同縣、市間的社會(huì)保障待遇水平存在差異，此外還表現(xiàn)為同一類型地區(qū)內(nèi)社會(huì)保障待遇水平的差距。

問題六，民族地區(qū)反貧困參與主體單一，制度瞄準(zhǔn)率有待進(jìn)一步提高。報(bào)告指出，民族地區(qū)的社會(huì)保障資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，民族地區(qū)的扶貧資金也多來源于各級(jí)政府的財(cái)政撥款。民族地區(qū)的社會(huì)保障和反貧困政策過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)組織、企業(yè)、公民和貧困人口的參與性不夠。

（責(zé)任編輯 石逸龍）