新西部雜志-新西部網(wǎng)訊（文圖／記者 蘇紅義）1月15日上午，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議隆重開(kāi)幕，省長(zhǎng)胡和平代表陜西省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)2016年陜西省政府工作進(jìn)行回顧總結(jié)，尤其是對(duì)2017年的政府工作進(jìn)行具體展望，給與會(huì)代表委員及列席人員等留下了深刻印象，而記者從胡和平省長(zhǎng)在報(bào)告的鏗鏘話語(yǔ)中，也不難發(fā)現(xiàn)新一屆省政府?dāng)]起袖子揚(yáng)鞭策馬的信心和勇氣；在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的情況下，省政府能自我加壓，直面挑戰(zhàn)，我們當(dāng)給以掌聲和點(diǎn)贊以表鼓勵(lì)支持；畢竟，有些時(shí)候信心比黃金還要重要，另外，理論的源頭，政府和人民也其實(shí)是綁在已同一輛戰(zhàn)車上的，依存相互成果共享似乎也有天份。本刊記者參加會(huì)議，覺(jué)得有十個(gè)方面的看點(diǎn)涵蓋了省政府2017年的工作路徑，既然話語(yǔ)暖心，自然值得解讀；當(dāng)然了，如果再能關(guān)注研究、分享共識(shí)，那你今年可能要賺大了。
看點(diǎn)一、抓供給側(cè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)。去產(chǎn)能方面，加快淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組，關(guān)停整改無(wú)望的水泥企業(yè)。去庫(kù)存方面，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，全省商品房庫(kù)存規(guī)模減少5%，把“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”要求落到實(shí)處。去杠桿方面，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率和銀行不良貸款率，擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。降成本方面，規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，調(diào)整一般工商業(yè)用電價(jià)格，企業(yè)直供電規(guī)模300億度以上，全年降低企業(yè)成本300億元。補(bǔ)短板方面，精心實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民可支配收入等十項(xiàng)舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持以文化帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。積極創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂(lè)華城二期等重大文化旅游融合項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)開(kāi)發(fā)，培育民宿旅游、體育健身、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，旅游總收入增長(zhǎng)20%左右。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陜西國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、寶雞石鼓文化商業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)西安新筑鐵路物流基地、長(zhǎng)安航空營(yíng)運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)。
看點(diǎn)二、項(xiàng)目引領(lǐng)，強(qiáng)化設(shè)施支撐轉(zhuǎn)型
深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。用好國(guó)家支持西部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度，加大招商引資力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，全年完成固定資產(chǎn)投資2. 27萬(wàn)億元。加快建設(shè)寶雞至漢中、綏德至延川等14條高速公路，新開(kāi)工合陽(yáng)至銅川等4條高速公路。建成沿黃河生態(tài)觀光旅游公路，新建改建國(guó)道、縣城過(guò)境公路、紅色旅游公路等2500公里以上。啟動(dòng)西安至十堰高鐵，推進(jìn)西安至重慶高鐵前期工作，加快西延、西銀高鐵建設(shè)，建成西成、寶蘭高鐵。推進(jìn)西安地鐵、1號(hào)線二期、三期和4、5、6號(hào)線及臨潼線工程，西安北客站至咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安至韓城城際鐵路等項(xiàng)目。實(shí)施延安、安康等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建遷建項(xiàng)目，加快西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建前期工作。加快“寬帶陜西”建設(shè)，積極推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市、熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化西安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。智能化改造“大西安”配電網(wǎng)，爭(zhēng)取陜北至武漢、彬長(zhǎng)至徐州等特高壓輸電通道核準(zhǔn)開(kāi)工，抓好城市地下綜合管廊及海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目。加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、黃河引水等重大水利項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，以“質(zhì)量強(qiáng)、品牌強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)、制造強(qiáng)、效益好”為目標(biāo)提升質(zhì)量水平，在100戶企業(yè)開(kāi)晨增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大終端產(chǎn)品消費(fèi)。積極運(yùn)用信息技術(shù)，推動(dòng)交通出行、房屋住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域管理和營(yíng)銷模式變革，培育醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展便民利民社區(qū)商業(yè)，打造15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。
看點(diǎn)三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效彰顯區(qū)域特色
著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)守耕地紅線，全面建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)施整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，新增基本農(nóng)田50萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)超過(guò)1 150萬(wàn)噸。持續(xù)優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大獼猴桃、核桃等種植規(guī)模。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持特色養(yǎng)殖、綠色蔬菜、花卉苗木和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植、清潔化生產(chǎn)和多元化開(kāi)發(fā)，提升陜茶知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用水平。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，支持楊凌示范區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技有效供給。
漸次推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培育10個(gè)明星企業(yè)、500個(gè)示范合作社、1000個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、10000名職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范工程，支持大荔縣、藍(lán)田縣、榆陽(yáng)區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立綜合型農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，全面實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效監(jiān)督管理農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
看點(diǎn)四、聯(lián)盟創(chuàng)新，開(kāi)放融合分享技術(shù)進(jìn)步
構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型省份。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，深化科搜資源統(tǒng)籌改革，形成具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在煤炭綠色開(kāi)采、智能制造等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌〖?jí)重大專項(xiàng)。發(fā)展科技創(chuàng)新中試基地，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校科研院所組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加快建立科技成果眾包、眾籌平臺(tái)，支持陜西眾創(chuàng)、空間、“創(chuàng)途在XIAN”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間等建設(shè)。發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)，促進(jìn)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)加快發(fā)展。
促進(jìn)軍民融合、央地融合、部省融合。用好軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)國(guó)家軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用示范基地，組建10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)。逐一細(xì)化425個(gè)總投資1. 56萬(wàn)億元的央企地方簽約合作項(xiàng)目落實(shí)方案，確保開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、空天動(dòng)力研究院、西工大無(wú)人機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、鹵陽(yáng)湖民機(jī)試飛基地建設(shè)。支持西安光機(jī)所建設(shè)先導(dǎo)技術(shù)研究院，建設(shè)西安增材制造研究院、四醫(yī)大國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，加快“一院一所”模式推廣，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
看點(diǎn)五、自貿(mào)試驗(yàn)，踐行“一帶一路”打造新高地
復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造具有陜西特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系、政府監(jiān)管體系和管理體制機(jī)制，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，以開(kāi)放倒逼改革、以改革促進(jìn)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，支持100戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)3個(gè)設(shè)立在國(guó)外的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施陜西名牌產(chǎn)品出口暨外貿(mào)孵化工程，擴(kuò)大裝備制造、新材料等產(chǎn)品出口份額，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7%以上。
進(jìn)一步加快“走出去”步伐，全方位推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。持續(xù)抓好“一帶一路”交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游和金融合作五大中心建設(shè)。緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)招商，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、陜西長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造中國(guó)最大內(nèi)陸港，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立寶雞綜合保稅區(qū)，組建西北國(guó)際貨運(yùn)航空公司。辦好第四屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、2017年哥本哈根中國(guó)文化交流系列活動(dòng)，建好中亞教育培訓(xùn)基地。繼續(xù)辦好絲博會(huì)暨西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等重大活動(dòng)。全年實(shí)際利用外資55億美元、增長(zhǎng)10%，引進(jìn)內(nèi)資6850億元、增長(zhǎng)10%以上。
看點(diǎn)六、縣域經(jīng)略，“大西安”活力讓新型城鎮(zhèn)化更亮眼
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰違規(guī)和低效產(chǎn)能，以先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓好知名電商引進(jìn)和本地電商培育，支持農(nóng)村電子商務(wù)、物流快遞加快發(fā)展。打造5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、22個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣，支持50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，完善農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持政策，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和基地。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度，深化4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大小城市培育試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取神木縣等撤縣設(shè)市。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在項(xiàng)目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、稅費(fèi)減免等方面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)“大西安”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進(jìn)“大西安”建設(shè)，加快西咸一體化步伐，理順西成新區(qū)管理體制機(jī)制，優(yōu)化西安、成陽(yáng)、西成新區(qū)之間的城市功能。加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化“一市一策”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，加快編制關(guān)中平原城市群規(guī)劃、省域空間和域鎮(zhèn)體系規(guī)劃，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和管理，推廣榆林、富平“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)渭南國(guó)家中小城市和延安國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持漢中興漢新區(qū)建設(shè)，抓好省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。強(qiáng)化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，以國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)、圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。推動(dòng)陜北圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”打造國(guó)家高端能源化工基地，積極轉(zhuǎn)型構(gòu)建高端化、多元化、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)陜南搶抓建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)的機(jī)遇，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
看點(diǎn)七、綠色統(tǒng)籌，鐵腕治理重構(gòu)環(huán)境生態(tài)。
把治霾作為環(huán)境保護(hù)的頭號(hào)工程，大力推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)持散煤減量替代與清潔化替代并舉，加快“氣化陜西”步伐，進(jìn)一步加大關(guān)中地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用散煤清潔化治理力度，提高地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重，完成陜南、陜北燃煤機(jī)組50%裝機(jī)容量超低排放改造。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。實(shí)施大綠大水工程，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)調(diào)節(jié)功能。以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，碳排放強(qiáng)度較上年降低3.9%，力爭(zhēng)關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河沿線環(huán)境治理，扎實(shí)開(kāi)展黃河西岸生態(tài)恢復(fù)治理。鞏固秦嶺北麓治理成果，堅(jiān)決防止亂批亂建現(xiàn)象死灰復(fù)燃。持續(xù)開(kāi)展陜南尾礦庫(kù)、關(guān)中采石場(chǎng)、陜北石油管道泄漏等專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，爭(zhēng)取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國(guó)家自然資源管理改革試點(diǎn)范圍。積極推動(dòng)“山河江坡塬”綜合治理，以恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”為重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè)，加快昆明池、漠陂湖、鹵陽(yáng)湖等水系生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度，加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。深入實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林和退耕還林等工程，爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國(guó)家公園。支持延安、銅川、富平開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)試點(diǎn)，支持有關(guān)市縣建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完善政績(jī)考核辦法，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持潼關(guān)縣開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
看點(diǎn)八、脫貧攻堅(jiān)，民生底蘊(yùn)更具保障內(nèi)涵
以“兩不愁三保障”為目標(biāo)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧、避災(zāi)、生態(tài)等移氏搬遷。建設(shè)移民搬遷安置住房21.3萬(wàn)套，完成建檔立卡易地扶貧搬遷18萬(wàn)戶、避災(zāi)生態(tài)搬遷4.2萬(wàn)戶。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，積極探索金融扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新模式，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件，支持貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)考核和評(píng)估，健全貧困退出機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)88.5萬(wàn)貧困人口脫貧、13個(gè)貧困縣摘帽。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)特困人員救助，新建20個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心、200個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心、1000個(gè)農(nóng)村互助幸福院，在留守兒童數(shù)量較多的縣區(qū)建設(shè)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中心。
建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地，努力使陜西堅(jiān)定文化自信的工作走在全國(guó)前列。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和革命舊址保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和紅色基因傳承發(fā)展，發(fā)揮第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)后續(xù)效應(yīng)，實(shí)施“大秦嶺?中國(guó)脊梁”文藝創(chuàng)作工程，抓好“百優(yōu)計(jì)劃”，辦好第八屆省藝術(shù)節(jié)和第三屆現(xiàn)代文化藝術(shù)節(jié)。在新興文化領(lǐng)域謀劃一批項(xiàng)目，推出一批文化精品力作，提升文化對(duì)外影響力。健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化活動(dòng)室、書(shū)香三秦、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)博物館建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享。促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建、改擴(kuò)建100所縣城以上城區(qū)中小學(xué)校，落實(shí)貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，深化學(xué)區(qū)制管理改革，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持普通高中改善基本辦學(xué)條件，推進(jìn)初高中未升學(xué)畢業(yè)生技能培訓(xùn)全覆蓋。深入實(shí)施“四個(gè)一流”建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)高校特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。支持民辦教育健康發(fā)展、特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
看點(diǎn)九、財(cái)政導(dǎo)引，現(xiàn)代金融提振實(shí)體重心
切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，持續(xù)提升收入質(zhì)量。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，盤活存量資金，壓縮一般性支出，加快項(xiàng)目實(shí)施和支出進(jìn)度，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，提高資金使用效益。撬動(dòng)金融資本和民間資本，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，采用資本金注入、貼息、PPP等市場(chǎng)化方式放大財(cái)政資金效應(yīng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極落實(shí)與國(guó)家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)地方金融體系建設(shè)，加快建設(shè)西安區(qū)域金融中心，組建金融信息科技公司和農(nóng)村金融服務(wù)公司，支持長(zhǎng)安銀行擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、秦農(nóng)銀行全省域發(fā)展，爭(zhēng)取西安銀行在主板上市、民東銀行和西京銀行盡快獲批，積極發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)，加快把陜西金融資產(chǎn)管理公司建成綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源資本化，搭建綜合交通融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，支持企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債等方式融資，支持貧困縣企業(yè)利用IPO、債券發(fā)行、并購(gòu)重組等綠色通道融資。整合融資擔(dān)保資源，健全省市縣三級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，組建注冊(cè)資本100億元的陜西融資擔(dān)保集團(tuán)公司，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)基金注資陜西扶貧富民擔(dān)保公司。改革完善金融監(jiān)管體制，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互享，嚴(yán)控行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。
看點(diǎn)十、整合關(guān)鍵，追趕超越改革牽引
力推“放管服”改革，再取消、下放、調(diào)整。批“含金量”高的審批事項(xiàng)，探索相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)改革，全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。深化“多證合一、一照一證”和“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)易化。加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，完成省級(jí)政務(wù)大廳提升改造工程，建成全省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦理平臺(tái)，對(duì)市縣政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行集成優(yōu)化，推廣受審分離、統(tǒng)一受埋、集中辦理等高效審批模式。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，進(jìn)一步加強(qiáng)以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。
加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快省屬42戶企業(yè)“一企一策”改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等六項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)和國(guó)家專利保險(xiǎn)示范城市建設(shè)。做好投融資體制、鹽業(yè)體制、電力體制、國(guó)有林場(chǎng)等改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。
（責(zé)任編輯 王順利）
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