央廣網(wǎng)北京4月27日消息（記者高敏）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，農(nóng)村土地制度改革試點兩年多來，圍繞農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革三項試點，全國33個試點地區(qū)創(chuàng)新探索，成效逐步顯現(xiàn)。它們是怎么改的？目前進(jìn)展如何？接下來怎樣深入？經(jīng)濟(jì)之聲記者前往實地調(diào)研。
小小鋼琴廠奏出“和諧樂章”
走進(jìn)德清縣東橫村的一家鋼琴廠，調(diào)音師隨手演奏的一段優(yōu)美的鋼琴曲吸引住了我。東橫村的鋼琴制造業(yè)已有幾十年歷史，全國每八臺鋼琴就有一臺來自這里。但過去很長時間里，眾多鋼琴廠都是散落在村里各處的舊廠房，這家鋼琴廠的總經(jīng)理俞旭明稱，新廠房不僅能做鋼琴，還能做配件。
俞旭明：“我們現(xiàn)在這里廠房比較簡陋，也比較小，一間間隔開的，沒辦法做流水線。新廠房的話是標(biāo)準(zhǔn)廠房，上流水線什么的都比較好。不光做鋼琴，我們還可以做配件?！?/p>
俞旭明說的新廠房，就位于東橫村正在建設(shè)的“中國鋼琴特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園占地680畝，正是東橫村通過異地調(diào)整集中入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 要讓農(nóng)民獲益
目前，德清縣已經(jīng)完成入市土地102宗，約758畝，金額1.64億元，農(nóng)民和農(nóng)民集體獲得收益1.33億元。國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處處長王愛民說，這種制度創(chuàng)新改變了原來所有的建設(shè)用地都必須通過政府征地解決的方式，不僅盤活農(nóng)村低效用地，還為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了用地空間。
王愛民：“現(xiàn)實有這樣的需求。集體經(jīng)營性建設(shè)用地過去比較零星分散，現(xiàn)在確定區(qū)域，集中搞一個鋼琴產(chǎn)業(yè)園，但是又不需要通過征地的手段把所有權(quán)變更，還是留給村集體，農(nóng)民集體和農(nóng)民就可以長期獲得土地上的收入?！?/p>
改革必然要有一個過程。在2015年8月19日，浙江德清縣莫干山鎮(zhèn)集體以協(xié)議方式出讓了全國第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，面積4041平方米，出讓年限40年，成交總價307萬元。買下這塊土地使用權(quán)的人叫趙建龍，他坦言，作為第一個“吃螃蟹”的人，最開始也是忐忑的。
趙建龍：“碰到的瓶頸就是咱們這個廠房的土地是集體的, 性質(zhì)是工業(yè)的，不能做商業(yè)旅游用。當(dāng)時確實還是有顧慮的，從來沒人做過。集體土地還是不太靠硬的，要弄就弄國有出讓的。和國土局對接了以后，說試點要推廣，跟國有土地是同權(quán)同責(zé)同價?！?/p>
如今，趙建龍的度假酒店已經(jīng)在這塊土地上開工建設(shè)，而且又拿下了第二塊地。
拆老房、住新家 優(yōu)化宅基地空間布局
推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的同時，宅基地也在改革。東衡村村民姚大姐就是從原來宅基地的老房子搬進(jìn)了東橫村中心村300多平米的新房。
姚大姐：“房子是村里面建好的叫我們住的，買過來的。這個以前的老房把它拆掉，合格了，就給你在這里挑（新房），不合格不給挑。現(xiàn)在很好的住在這里，每周六電影院還放電影。”
這是德清當(dāng)?shù)貎?yōu)化宅基地空間布局試點區(qū)塊。改革農(nóng)村宅基地制度試點要改什么？
國土資源部副部長張德霖指出：“我們國家規(guī)定的農(nóng)村宅基地是‘一戶一宅’，但是大部分一戶多宅、超面積占有需要改，改的目的就是確保農(nóng)民取得宅基地用益物權(quán)的前提下，進(jìn)行探索有償退出、有償使用?！?/p>
土地征收試點改革：有效解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
改革試點的另一項任務(wù)：改革農(nóng)村土地征收，則是要解決被征地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)等問題。
張德霖：“就是三項任務(wù)：縮小征地范圍、規(guī)范征地程序以及建立合理補(bǔ)償?shù)亩嘣Ｕ蠙C(jī)制。征地減少了，但是每年還需要新的建設(shè)用地，地從哪兒來？集體建設(shè)性用地可以入市?！?/p>
加快推動修改《土地管理法》
今年是農(nóng)村土地制度改革試點的攻堅之年。張德霖強(qiáng)調(diào)，部分試點地區(qū)規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作薄弱，或是三項試點進(jìn)展不均衡，征地制度改革進(jìn)展較慢，這是接下來統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點要著力解決的。同時還要加快推動修改《土地管理法》及配套制度。
張德霖：“按照立法程序，經(jīng)報請國務(wù)院，已經(jīng)同意我們公開征求意見?！锻恋毓芾矸ā分饕抻喌膬?nèi)容就是把中央對農(nóng)村土地制度改革，特別是三項制度改革中試點的重大制度，都納入修法的重點，通過試點來推進(jìn)立法，通過立法來保證改革的依法推進(jìn)。”
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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